如果對該報告中所列舉的７個國家稍作分析，就不難對冷戰以後、尤其是“９１１”事件後美國的安全戰略作一番深入的思考。

    冷戰後，從老布希總統的“全球新秩序觀”開始，美國就將防止在歐亞大陸上再出現一個類似前蘇聯的軍事強國作為其安全戰略的首要目標。在美國的戰略家看來，中國與俄羅斯將是未來有可能挑戰美國全球唯一超級大國的霸權地位的潛在對手。因此，所謂“預防性防禦”也就自然地成為美國戰略界的首要選擇。“預防性防禦”意味著美國必須在軍事上、特別是核戰略上對潛在挑戰國佔有絕對優勢，使它們難以撼動美國的全球霸權。從此角度出發，美國退出《反導條約》、執意籌建和部署導彈防禦系統、繼續進行核子試驗來改進現有核武庫的性能和精度也就是一連串合乎邏輯的舉措。但是，《核態勢評估》報告顯然更進了一步 。它使美國從“相互確保毀滅”的核均勢向“絕對的核優勢”的戰略轉變明朗化了，同時它也要使美國戰略構想中的潛在對手明白，美國的絕對優勢不僅是可能的，而且是現實的。

    “９１１”後，恐怖主義和大規模殺傷性武器擴散等非傳統安全因素被美國視為新的對其謀求“全球絕對安全”地位的戰略意圖的巨大挑戰。在《核態勢評估》報告所列舉的７個國家中，除中俄以外，其餘五國不是被美國視為謀求或擴散大規模殺傷性武器的“邪惡軸心”，就是同情或支援恐怖主義的所謂“無賴國家”。顯然，該報告對這五個國家而言更具針對性，因為這幾個國家已有的或可能有的核生化武器還未對美國構成戰略威脅。在這樣的條件下，美國小型的、精確制導的戰術核武器就能夠在未來對這些國家可能的打擊中，例如伊拉克發揮作用。這並非危言聳聽，畢竟在海灣戰爭中美國已經使用了貧鈾彈。從這一點出發，就不難理解美國為什麼始終拒絕批准《全面禁核試條約》以及拒不承諾“不首先使用核武器”。原因很簡單，對這些國家使用精確的戰術核武器能夠很便宜地達到美國的軍事目的和政治目的。

    《核態勢評估》報告對於冷戰後中美關係的定位也具有深遠意義。中國究竟是美國的戰略競爭對手還是戰略合作夥伴始終是美戰略界激烈辯論的一個問題。自由派認為，中美之間有許多共同利益，通過“接觸”，可以有效地將中國融入現有的國際體系，使之成為一個“負責任的、與美國合作的大國”。保守派則認為，隨著中國軍事以及經濟實力的不斷上升，中國必將成為美國的戰略競爭對手，挑戰美國在亞太地區乃至全球的戰略利益。因此，“遏制加接觸”應是美國在冷戰以後對華政策的基調，只不過不同時期側重點不同而已。那麼，布希政府的側重點在哪呢？也許，《核態勢評估》報告的披露已經為此作出了清楚的詮釋。該報告稱，如果台灣海峽發生戰爭，美國應該做好使用核武器的準備。

    《解放日報》 2002年3月12日