英國路透社2005年12月12日文章：中國準備通過新立法解決能源問題（作者：Judy Hua/朱迪•華）

中國正在起草能源部門新的法律體制，以幫助確保經濟飛速發展所需的燃料供應。

對日益複雜的能源市場多年零敲碎打式的監管已經給中國的能源産業留下了不完善的規範方針。中國官員們擔心這會因此威脅能源安全和增長，尤其是在對石油進口的依賴日益擴大，而國際能源巨頭紛紛將眼光瞄向中國國內巨大市場的情況下。

不斷飛漲的能源需求已經使中國成為了世界第二大石油消費國，但至今中國只有四部能源相關法律，大多起草于上個世紀90年代。從能源角度説，那個十年和現在相比截然不同。中國在上世紀90年代初時還是能源的凈出口國，而美國當時的原油價格也基本上在20美元每桶左右徘徊。

“法律制度遠遠落後於能源産業的快速發展”，中國法學會能源法研究會會長葉榮泗説道。“中國政府習慣於通過調整管理政策而不是修訂法律法規的方式來解決能源問題，而後者實際上卻是更穩定更權威的解決之道”，他補充説道。

因此，起草一步基本的能源法律已經成為中國政府首要考慮的事項之一。北京方面計劃在明年年底之前完成這方面的工作，從而為核能産業、石油産業等能源部門更具體的法規打下堅實的基礎。中國消息人士稱，這部新法律可能要解決保障能源供給和節約能源問題，幫助政府控制能源需求的增長，並通過使用清潔燃料應對污染問題。

在當前中國政府積極推動中國企業走出國門尋找更多的石油來源的情況下，這部新法律還可能為中國的這一能源政策基石提供司法支援。外國企業希望此舉能夠為中國能源市場的進一步開放鋪平道路，併為外資進一步的滲透中國能源産業提供法律保障。目前在華外企只能投資于合資能源企業。

許多人期望這部法律以一種能源白皮書的形式出現。“我猜想這部法律可能首先會是一種政策，然後才會是一部法律框架”，美林證券的石油行業分析師艾德里安坦言道。

國家級領導和管理角色的缺失

中國能源産業的散亂無序部分原因在於，1988年設立的能源部1993年解散後，中國能源産業近年來失去了行業領導者和指揮者。

從那時起，飛速增長的能源需求、有限的國內石油儲量、時常出現的電力短缺以及頻繁發生的礦難事故都促使能源問題在中國政治議程上的地位日益提高。然而直到今年，為中國制定能源政策規劃的機構也不過有30名官員。相比而言，美國能源部則雇傭了一萬四千人。

由於受中石油等大型國有石油公司的影響，中國的能源問題決策變得複雜化。中石油、中石化等這些大型國企不僅擁有強大的經濟實力，其領導者更是中共高層成員，在行政級別上相當於部級單位。

不過，中國政府今年五月成立了一個由高層官員組成的“領導小組”，溫家寶總理是這個小組的組長。這個“領導小組”的目的就是要管理能源政策，而溫總理此後就一直強調必需加強能源使用的效率。“中國領導人希望起草出臺一部能源法律的事實再次表明，中國領導層十分重視能源問題”，鄧迪大學能源、石油和煤礦法律政策中心主任菲利普•安德魯斯－史皮德如是説道。

但他補充説，北京方面仍需要一個更為清晰的能源議程表。“他們確實需要一種統籌兼顧所有事項的能源政策。如果這種能源政策是一部能源法律，那倒是很好。不過，這部法律不應當由律師來起草，而應該是一部政策文件。”

法律框架

一組專家和官員迄今已經兩次會面，討論能源立法的準備工作。但缺乏能源法律相關人才意味著，中國需要借鑒其他國家如美國的能源立法經驗。一批翻譯正在全力工作，翻譯去年8月簽署的長達1700多頁的美國能源法案。

中國能源産業的巨大規模更讓人們對新能源法充滿期待。新能源法可能會準備建立一種象徵性的法律框架，從而將現有的法律和法規聯成一體，為石油、天然氣和核能産業的具體法律奠定基礎。

中國目前制訂有《煤炭法》和《電力法》，這兩部法律都在1996年實施。此外還有《節約能源法》和《可再生能源法》兩部能源相關法律。