恐怖主義和國際反恐鬥爭都無法掩蓋地區和國家間固有的矛盾和衝突。相反，它可能會被頻繁地利用，作為挑起原有衝突和矛盾的藉口。

    連日來，印巴在兩國邊境囤積重兵，雙方劍拔弩張的緊張局勢沒有改變，22日印度“美國中心”被襲，印度稱巴情報機構與此事有關，巴方的否認讓印巴關係又添變數。國際社會也沒有停止推動印巴由對抗走向對話的外交努力。無論戰爭是否會真的爆發，都將給南亞安全形勢乃至亞太安全格局帶來非常深遠的影響。

    ■南亞不穩定因素增長

    印巴關係長期不睦，其主要根源在於克什米爾的歸屬問題。“911”事件發生後，一些國家為謀求自身的戰略利益搭上了美國的反恐怖戰車：德國、日本借機實現向海外派兵，企圖提升自己的國際地位；以色列、印度等則急於將自己與對手的衝突貼上“反恐怖”的標簽。在美國對阿富汗採取軍事行動的時候，印度軍隊也在印巴邊境地區發起了一系列軍事行動。但由於美國不希望此時在阿富汗以外的地區另生事端，印度此舉反而招來美國的批評。“1213”事件的發生，實際上為印度打擊所謂“跨國界恐怖主義”提供了機會，有人將其比做印度的“911”事件。印度當局借機要求美國一道向巴施壓，逼迫巴方對其境內的宗教極端勢力採取行動。由“跨國界恐怖主義”引發大規模危機，是印巴衝突史上的一個新動向，它將使衝突形勢的發展更加難以預料，不僅可能隨時會引起國家之間的衝突或戰爭，而且可能導致相關國家內部的動蕩，給南亞地區今後的安全形勢平添了新的變數。

    ■新一輪軍備競賽可能拉開帷幕

    自1998年相繼進行核子試驗後，印巴兩國在導彈試驗和常規武器方面的軍備競賽就曾引起國際社會的普遍關注和擔憂。格爾吉爾衝突後，印度在2000～2001財政年度的預算中大幅度增加防務開支，由上一年度的佔國內生産總值的2.5%提高到3.3%，使南亞地區的軍備競賽進一步升級。目前兩國在相互制裁、戰爭動員、邊境兵力部署等方面，都達到了第三次印巴戰爭以來的最高水準，戰爭準備方面的需求和暴露出來的問題將刺激軍費的進一步增長。

    印度財政部長辛哈已經暗示，在4月1日開始的下一個財政年度中，印度政府有可能視印巴關係的發展情況再度大幅增加防務開支。美國在去年12月初同意恢復對印度出口武器，使美印軍事合作關係得到加強。雖然目前還沒有關於巴基斯坦計劃增加軍費開支方面的報道，但已有消息説，就在美國恢復向印度出售武器裝備的同時，巴基斯坦也向美國提出了購買戰鬥機的要求。因此，印巴之間很可能引發新一輪的軍備競賽。

    ■南亞安全格局面臨重新洗牌

    印巴兩國此次危機的爆發，對阿富汗戰爭之後的南亞安全格局的影響也將是深遠的。

    近年來，美國在南亞地區實際上實行的是一種扶印抑巴的政策。美印兩國各有所圖，越走越近。而“9　11”事件的發生，似乎突然改變了事情的發展方向。儘管印度是第一批支援美國反恐戰爭的國家之一，而且還主動提出為美國打擊恐怖主義的軍事行動提供一切合作和設施，但美國此時更希望利用巴基斯坦同塔利班的關係以及巴基斯坦與阿富汗接壤的現狀，借重巴基斯坦的力量圍堵塔利班與“基地”組織的殘余勢力。巴基斯坦當局出於種種考慮，也適時提出與美國合作，迅速緩和了與美國的關係，成為美在阿富汗戰爭中的關鍵盟友。美國將“親印疏巴”政策轉變為“印巴並重”，甚至向巴基斯坦有所傾斜。印度在與巴的較量中輸掉了第一個回合。儘管如此，印度方面最大限度地利用反恐這個美國最新的劃分敵友的標準，來爭取自己在克什米爾問題上的主動權和阿富汗戰爭後在南亞地區的戰略主導地位。議會大廈被襲事件發生後，印方抓住機會大做文章，極力在爭取美國支援、離間美巴關係上爭取主動。美國惟恐兩國的爭端攪亂其反恐戰略部署，不得不在印巴之間耐心斡旋，力爭“一碗水端平”。而從形勢的長遠發展來看，印度有可能成為美國在亞洲地區繼日本、南韓、澳大利亞之後的又一個軍事盟國，使美國在“新月地帶”的重要環節上獲得新的立足點。

    反觀美巴關係，在冷戰時期及冷戰結束後，美巴關係幾度冷暖，概由美國出於自身戰略利益，當需要時則靠近並利用巴基斯坦，而當危機解除時，美國則無情地拋棄巴基斯坦，使巴基斯坦在國際上備受冷落。此次因反恐鬥爭需要，美國暫時停止了指責，對巴安撫有加。巴基斯坦政府決定對美國的反恐戰爭施以援手，其實對美國的疑慮並未消除。事實上，當美國拒絕巴基斯坦向其購買F—16戰鬥機要求的同時，卻在著手向印度出售軍事裝備。這種態勢似乎預示著阿富汗戰爭之後的美巴、美印關係和南亞安全格局。

    此外，有消息稱，印度目前正打著反恐的旗號，試圖同以色列和土耳其建立更緊密的軍事聯繫。印度此舉將威脅南亞地區的軍事平衡。在這種情況下，巴基斯坦出於自身利益考慮，勢必會向其他戰略力量謀求支援，甚至尋求類似的戰略協作關係。這些發展態勢將會使南亞安全格局向外擴散，影響到亞太乃至世界安全格局的態勢。

    ■反恐不能掩蓋固有矛盾

    “911”事件後，美國為使反恐戰爭獲得最大範圍的支援，在國際社會廣泛活動，並聲言以反恐作為外交關係的新標準來確定敵友。一段時間以來，反恐鬥爭似乎成了國際社會中壓倒一切的事情，一些分析人士甚至斷言，“911”事件將引起國際戰略格局和國際形勢的重大變化。

    然而，透過愈演愈烈的以巴衝突和持續升溫的印巴危機不難看出，恐怖主義和國際反恐鬥爭都無法掩蓋地區和國家間固有的矛盾和衝突。相反，它可能會被頻繁地利用，作為挑起原有衝突和矛盾的藉口，從而引發新的危機。印巴危機同時還暴露出國際反恐合作在很大程度上的不確定性。由於對恐怖主義的定義沒有達成共識，國際反恐合作建立在一個並不牢靠的基礎之上。如果國際反恐合作不能排除其他問題的干擾，求得最大限度的一致，甚至貿然地、隨意地搞擴大化，非但國際反恐合作的前景不容樂觀，而且還會引起更多的動蕩。在經濟全球化、政治多極化的世界發展趨勢中，國家間無論解決怎樣的分歧與衝突，運用武力方式的結果只會導致更多的冤怨相報。相反，本著以互信、互讓的理念，尋求和平方式解決問題，才是符合歷史發展潮流的正確途徑。

    （國防大學外軍外語教研室　曹永勝）

    《北京青年報》 2002年1月24日