世界上最早將轉基因技術用於農作物增産是20世紀80年代美國在煙葉的種植方面，其後，轉基因農作物中陸續出現了轉基因大豆，轉基因玉米、轉基因小麥、轉基因水稻和轉基因棉花等。轉基因大豆的商業種植始於1993年前後的美國，並迅速擴散到阿根廷、加拿大和巴西等國。歐美及日本等發達國家出於對人類健康和環境的考慮，先後對轉基因進行立法。我國于1996年7月10日由農業部發佈了《農業生物基因工程管理實施辦法》，2000年6月6日，頒發了《農業轉基因生物安全管理條例》，7個月後的2002年1月7日出臺了與之配套的實施細則，具體包括《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》，並擬於今年的3月20日正式施行，這將對我國的農業轉基因生物的研究、試驗、生産、加工、經營、進口和出口等活動都産生深刻的影響。由於轉基因大豆是第一批實施標識管理的農業轉基因生物，而且近年來大豆的進口量居於農産品進口之首，故本文重點討論轉基因條例及其實施細則的出臺對大豆的影響。
一、 世界轉基因大豆的生産和消費狀況
自1994年起，美國大豆産量連年刷新本國的記錄，從當時大豆總産量的5924萬噸，上升到2001年的7955萬噸，增幅達到2000多萬噸。目前，美國轉基因大豆的的年産量達到5500多萬噸，接近其總産量的70%。轉基因大豆在美國的商業種植獲得成功之後，南美的阿根廷、烏拉圭，以及北美的加拿大也紛紛效倣，並得到了迅速的大面積推廣。據有關部門統計，2000年全球轉基因大豆的總播面積達4420萬公頃以上，而1996年全球轉基因大豆播種面積卻只有170萬公頃。現在，世界上種植轉基因大豆的國家多達13個以上，其中，美國第一，阿根廷緊隨其後，巴西雖然官方並不承認轉基因大豆的種植，但實際上也有較大的種植面積。2001年7月5日，美國農業部公佈的調查結果顯示，美國當年播種轉基因大豆達3330萬公頃，佔播種面積的68%。有人估計，美國、加拿大、阿根廷、巴西四個國家轉基因農作物的種植面積佔世界轉基因農作物總播面積的95%以上。
中國在世界大豆生産大國中佔第四位，但轉基因大豆的生産尚在起步階段。其轉基因大豆佔世界轉基因大豆總産量的比例還不足1%。中國在增加轉基因大豆的種植方面潛力巨大。
在轉基因大豆的消費方面，世界各國都持謹慎的態度，因為人們普遍認為，無論如何檢測，總有殘留的風險存在，畢竟，實驗僅僅是對現實的簡化，而不是事實本身，未來的結果是未知的，同時是需要時間來證實的。消費者都希望有知情權，並要求在有關産品上進行標識，以便在消費時進行選擇。相對而言，世界上的較富裕國家的居民一般選擇價格較高的非轉基因食品，它們並不急於選擇和消費轉基因産品，因為它們足夠的糧食，也有足夠的購買力，比如歐盟、日本等國，美國、加拿大等發達國家雖然也大量種植轉基因作物，但更多的是為了出口，而不是自己消費；而比較貧窮的國家一般選擇價格較低的轉基因食品，或者説不加選擇，因為對於它們來説，有總比沒有好，而且也沒有足夠的財力去挑三揀四。
二、 對科研和生産的影響
《農業轉基因生物安全評價管理辦法》第九條指出，農業轉基因生物安全實行分級評價管理。按照對人類、動植物、微生物和生態環境的危險程度，將農業轉基因生物分為以下四個等級：安全等級Ⅰ：尚不存在危險；安全等級Ⅱ：具有低度危險；安全等級Ⅲ：具有中度危險；安全等級Ⅳ：具有高度危險。並在第十條中還指出，農業轉基因生物安全評價和安全等級的確定按以下步驟進行：(一)確定受體生物的安全等級；(二)確定基因操作對受體生物安全等級影響的類型；(三)確定轉基因生物的安全等級；(四)確定生産、加工活動對轉基因生物安全性的影響；(五)確定轉基因産品的安全等級。第三十六條規定，安全等級Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ的轉基因生物，在廢棄物處理和排放之前應當採取可靠措施將其銷毀、滅活，以防止擴散和污染環境。發現轉基因生物擴散、殘留或者造成危害的，必須立即採取有效措施加以控制、消除，並向當地農業行政主管部門報告。這説明只安全等級為Ⅰ的轉基因産品才能進入生産和消費領域。
另外，辦法還對申報和審批、技術檢測、監督管理和安全監控都有詳細的規定。
中國是一個人口大國，而每人平均耕地面積又在世界平均線以下，發展糧食生産，尋找增加糧食單産的可靠手段，是中國農業發展的一項基本國策。轉基因技術培育的農業生物，能夠達到抗病害、抗蟲災、抗旱澇和大幅提高單産的目的，顯然是中國農業的發展方向。但是，在要建立在對人體健康、對動植物、對微生物和對環境生態無公害的基礎上，否則，以犧牲環境安全為代價而追求糧食等農作物的增産，就會得不償失，甚至會造成無可逆轉的損失。因此，加強轉基因農業生物的安全管理是十分必要的。《轉基因農業生物安全管理條例》的實施，無疑對於中國既能找到最有效的增産途徑，同時又能消除公害提供最為有力的法律保障。可以想見，中國的轉基因技術研究和應用將會進入一個新的階段。中國包括大豆在內的農作物將在單産上有一個新的突破。未來中國的大豆生産有可能結束目前這種多年俳徊不前的局面，並進入一個快速增長時期，正如南美的巴西及阿根廷一樣。
三、 對進出口的影響
在《農業轉基因生物安全管理條例》尚未出臺以前，我國對轉基因大豆的進口沒有任何限制，在使用方面也不作任何區別，這導致了國際上廉價的轉基因大豆大量地涌進了國門。近年來我國大豆的進口量連續增加，在2000年出現比上一年翻番並超過1000萬噸的水準。這裡雖與需求擴大的因素有關，更與轉基因大豆的價格優勢有關。條例的實施，有可能減少大豆的進口，因為這不僅增加了進口手續，而且還強化了品質要求。從我國大豆進口用途來看，主要是用做加工原料，生産豆油、豆粕及其他各類大豆製品，可以説完全在人的食物鏈範圍之內，因此，其安全性要求較高。顯然，只有安全等級為Ⅰ級的産品才能被允許進口。《農業轉基因生物進口安全管理辦法》第十二條規定，境外公司向中華人民共和國出口農業轉基因生物用作加工原料的，應當向農業轉基因生物安全管理辦公室申請領取農業轉基因生物安全證書。第十三條進一步規定了具體的細則，境外公司提出上述申請時，應當提供下列材料：（一）進口安全管理登記表（見附件）；（二）安全評價申報書（見《農業轉基因生物安全評價管理辦法》附錄Ⅴ）； （三）輸出國家或者地區已經允許作為相應用途並投放市場的證明文件；四）輸出國家或者地區經過科學試驗證明對人類、動植物、微生物和生態環境無害的資料；（五）農業部委託的技術檢測機構出具的對人類、動植物、微生物和生態環境安全性的檢測報告；（六）境外公司在向中華人民共和國出口過程中擬採取的安全防範措施。經安全評價合格後，由農業部頒發農業轉基因生物安全證書。
這就增加了進口操作的難度。與此同時，農業部對申請人的申請是否批准的決定在270天內完成，這在某種意義上延緩了進口速度。在一定程度上控制了進口的隨意性和盲目性。這在短期內會加劇大豆的供需缺口。
條例的實施對國民的消費觀念的改變也會有較大的影響，隨著"知情者"的越來越廣泛，會對人們的消費心理的形成産生微妙的關係。由於對轉基因産品要實行標識，以致于兩種品質的大豆涇渭分明，其結果是非轉基因大豆的越來越受到人們的青睞，而轉基因大豆及其製品則逐漸淡出市場。這種分化將造成前者相對希缺，而後者相對過剩。
四、 對價格形成的影響
在條例尚未出臺之前，轉基因大豆和非轉基因大豆缺乏比較標準，因此，其價格是統一的。但條例出臺之後，它們之間的價格差別也就由此拉開。非轉基因大豆由於其單産較低，且容易受氣候、蟲害的影響，其凝結的勞動成本較高；同時，其安全性高，容易被人們接受，品牌價值高。因此，這類大豆的價格相對較高。而轉基因大豆則相反，由於單産較高、生産成本較低、環保因素和消費者信心折扣等方面的影響，使得其價格較低。按照國際慣例，非轉基因大豆比轉基因大豆的價格要高出15%--20%，我國本土生産的大豆絕大部分屬非轉基因大豆，因而，在國際上有較強的競爭性，其價格亦相對較高。
北京中期2002年1月16日
