"我國保險業在快速發展的過程中,也存在一些不容忽視的問題和潛在風險。作為保險監管機關,當前最重要的職責就是嚴格市場監管,防範化解風險。"中國保險監督管理委員會主席吳定富近日接受記者採訪時説。

吳定富指出,隨著外部經濟社會環境的深刻變化,我國保險業正面臨難得的發展機遇期,但近年在保險業快速發展的過程中,也應該清楚地看到:一是部分地區保險市場秩序還不太好,惡性競爭、弄虛作假、欺詐誤導等違法違規經營行為尚未根本解決；二是隨著保險資金運用渠道的逐步放開和可運用資金大量增加,保險資金運用面臨的風險越來越大；三是保險經營主體不斷增加,隨著市場競爭加劇,一些公司將有可能被淘汰出局,而新公司在經營初期存在的風險也不容忽視,處理不好則可能導致保險市場的不穩定；四是幾家保險公司上市以後,保險業經營環境發生了變化,一些小的問題也可能會在資本市場産生大的反應,給保險業發展帶來較大負面影響；五是隨著金融服務一體化發展及保險産品服務的創新,新的風險和問題不斷涌現,如果監管跟不上就有可能形成系統性風險。

吳定富強調,"上述問題如果得不到很好解決,將會直接影響保險業的健康發展,使其喪失大好的發展機會。因此,對保險市場可能出現的風險和問題必須高度重視,切實加強監管,防患于未然。"他説,在加強監管和防範化解風險上,保監會今後一段時間將繼續抓好三個主要方面的工作。

首先,把償付能力監管作為改善監管和防範風險的關鍵環節,不斷加強償付能力監管制度建設。去年保監會出臺《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》,初步建立了償付能力監管制度框架。下一步,保監會計劃用3至5年時間,建成一套既符合我國保險業發展實際,又符合國際保險監管發展趨勢的償付能力監管制度體系。通過實施償付能力監管,努力做到對市場風險早發現、早防範、早化解。

其次,建立完善保險保障基金制度。建立保險保障基金是完善保險市場退出機制,維護保險市場穩定,保護被保險人利益的重要手段。我國保險保障基金制度還很不完善,壽險業務和長期健康保險業務還沒有提取保險保障基金,已經提取的保險保障基金也沒有集中管理、統籌使用。根據《保險法》的授權,保監會已經組織專門力量對保險保障基金的徵集、管理和使用的具體方案進行專題研究,並著手起草保險保障基金管理辦法,爭取今年年底前出臺。保險保障基金制度建立以後,保險業將初步建立起較為完善的風險自救機制,依靠行業自身力量防範化解風險的能力將大大提高。

其三,加強資金運用監管。針對保險資金運用渠道放開後可能出現的風險問題,保監會已相繼出臺《保險資産管理公司管理暫行規定》《保險資金運用風險控制指引》等重要法規。今後,保監會將進一步加大保險資金運用監管的力度,在渠道放開的同時,使相應的監管措施及時跟上。指導保險公司和保險資産管理公司建立運營規範、管理高效的保險資金運用風險控制體系,確保保險資金運用的安全性、收益性和流動性。

吳定富認為,保險業目前所産生的問題在發展的初級階段具有一定的普遍性,通過發展,這些問題會得到逐步解決。因此,加快發展是當前保險業的首要任務,發展是目的,監管是手段,強調加強監管,不是不搞發展,監管的目的是為了促進發展；強調加快發展,也不等於要放鬆監管,只有通過嚴格監管才能保證保險業持續健康發展。

《上海證券報》 2004年07月22日