7月9日，國務院發展研究中心吳敬璉教授在上海參加“中國金融國際年會”時提出，銀行系統的改革要實行國有銀行改制和民營銀行創建“兩條腿走路”，一方面要加速推進現有的國有商業銀行的改制；另一方面則要積極創建新的民營銀行。

加快國有商業銀行改制

今年以來，國有商業銀行加快了改制進程。中國政府先動用450億美元國家外匯儲備向中國銀行和中國建設銀行注資，隨後這兩家國有商業銀行再度剝離不良資産1970億元。這些措施都是為了給它們改制上市創造條件。

吳敬璉認為，政府在加速推進國有商業銀行改制方面的一系列原則，如採取整體上市而非剝離上市的原則、在上市同時引進國際投資、實現股權多元化、有效改善國有商業銀行的現狀等方面是值得肯定的。

不過吳敬璉指出，比改制更重要的是，如何真正建立起好的企業制度和有效的公司治理。這兩家銀行改制上市目前存在的問題是：它們的資本金所有者“匯金公司”至今只是一個空殼，因而它們的重組工作不是在作為業主的機構投資者領導下進行，而是在作為僱員的經理人員領導下進行。這樣就很難避免重蹈不少國有工商企業未能真正實現企業制度創新的覆轍，很難達到脫胎換骨地改造為經營貨幣的真正企業的改革目標。

除工、農、中、建四大國有商業銀行外，目前還有多家國有控股的“股份制銀行”、城市商業銀行，以及約35000家農村信用合作社。對於這些國有或準國有的銀行或非銀行的金融機構，也應當進行整頓或引進戰略投資者進行改制，使之成為規範的商業銀行。

支援創建民營銀行

吳敬璉認為，根據工商企業改革的經驗，銀行業的改革應當在進行國有銀行核準國有信貸機構改制的同時，引入民營銀行；在對外開放之前，首先實現對內開放，積極而穩妥地建立一批民營銀行，應當對新建民營銀行採取積極支援的態度。

吳敬璉同時指出，管理當局至今對於放行民間創立的銀行仍然相當消極，這一點是不正確的。不贊成放開對民營銀行的市場準入的一個理由，是民營銀行財力單薄，資信不足，一有風吹草動，就易於引發或大或小的擠兌等金融風潮。民營中小銀行的確存在抗風險能力差的問題，但是這一問題是完全可以通過存款保險等制度安排加以防範和化解。

不贊成放開對民營銀行的市場準入的另一個理由，是一些民營企業投資和控股商業銀行的動機不純，企圖通過關聯貸款或其他形式佔用銀行資金。為了防止這類問題的發生，必須收緊對民營銀行與關聯人士的信貸，及它們之間的其他金融往來的監督和控制；必要時要由股東作出避免關聯貸款的承諾。（蔡鋒 郭瑜婷）

《國際金融報》  2004年07月14日