全國人大常委會副委員長成思危近日在接受新華社記者專訪時説,自中央採取宏觀調控措施以來,在控制投資過熱方面已取得初步效果,投資、信貸及貨幣供應的增長率,以及通貨膨脹率均有所回落。但宏觀調控的任務仍很艱巨,應進一步落實宏觀調控措施,促進經濟平穩較快發展。
成思危説,從2002年開始,我國的經濟增長開始加速,去年儘管受到“非典”的影響,GDP仍增長9.1%,這標誌著我國新一輪經濟增長週期的開始。由於我國已進入工業化的中期,資金密集的重(化)工業將會加速發展,全社會固定資産投資也隨之攀升。但投資效益的降低是值得注意的一個大問題。每年投資的增長率對次年GDP的增長率的拉動作用已降低至0.5左右,按不變價格計算,每投資1元錢大約只有0.2元轉化為次年的GDP。
成思危指出,造成這種情況的原因是多方面的,例如對基礎設施及重工業的投資見效較慢,盲目投資及低水準重復建設,政府新換屆後追求“政績”的投資衝動,因決策失誤及腐敗而造成的損失等。新建的項目佔用了大量的耕地,僅2003年我國的農作物播種面積就減少了222萬公頃,有些失地的農民沒有得到合理的補償,也沒有就業的機會,更沒有享受到社會保障。此外,能源、資源、交通運輸、環保等方面的壓力迅速增加。
為此,成思危就進一步加強及改善宏觀調控提出以下8項建議。
一是在宏觀調控中既要堅決制止盲目投資和低水準的重復建設,又要愛護各地發展經濟的積極性。要實事求是,區別對待,既不能“急剎車”,又不要“一刀切”。
二是在近期的宏觀調控中,一定要嚴格控制新建的項目,因為這些項目往往是造成“投資饑渴症”的主要原因。同時應當要求所有新建項目都必須要有一定比例的自有資金,防止一些人“空手套白狼”,最後將損失轉嫁給銀行,形成銀行的不良資産。
三是對於鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗且生産能力增長過快的項目,要在規模經濟及技術水準等方面提出嚴格的要求。
四是即使是繼續建設的好項目,也要注意通過復查加強管理,提高投資效益,讓寶貴的資金真正用在項目的建設上;同時還要注意儘量節約用地,特別是少佔用基本農田。
五是設立負責全面策劃和統籌協調的總體計劃部門。合理地配置各種資源,妥善處理局部與全局的矛盾,改善宏觀調控,促進決策的科學化及民主化。
六是加強並改善統計工作。應加強數據的收集、整理及分析等方面的工作,改進抽樣調查及統計推斷方法,為宏觀調控提供堅實的基礎。同時要建立公共資訊公告制度,以引導全社會固定資産投資的方向。
七是進一步深化計劃制度改革,重點抓好發展計劃及專項計劃的編制工作。我國的發展計劃仍應保持時間跨度為5年的傳統,但應不斷增強其戰略性、宏觀性、指導性和政策性。在制定發展計劃時必須以全面、協調、可持續的科學的發展觀為指導,統籌兼顧,突出重點。發展計劃的主要內容應當包括目標體系及其優先順序、各項指標的數值、主要措施等。專項計劃主要是針對國防、教育、科技、交通運輸、資源開發、文化建設等涉及全局的重大問題和關鍵領域而制定的計劃,其時間跨度一般為5至10年,通常由政府主導制定並實施。其內容一般包括目標體系、預期指標、進度安排、資金分配、主要措施等方面。
八是建立國家宏觀經濟決策支援系統,對宏觀經濟的運作情況進行及時監控,並通過模擬測試選定最佳的宏觀調控方案。(記者 劉羊旸)
全景網路 2004年07月08日