國務院日前決定中國銀行和中國建設銀行實施股份制改造，國家將動用４５０億美元外匯儲備等為兩家試點銀行補充資本金。

這是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神、加快金融改革、促進金融業健康發展的重大決策，是國有獨資商業銀行改革進程中邁出的里程碑式的一步，是我國金融業一次全新的改革創新。

國有獨資商業銀行業改革勢在必行

國有獨資商業銀行是我國金融業的主體，維繫著國民經濟的命脈和經濟安全，在我國經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位，多年來為支援經濟體制改革、促進國民經濟發展、維護社會穩定作出重要貢獻。目前，四家國有獨資商業銀行吸收了６５％的居民儲蓄，承擔著全社會８０％的支付結算服務，貸款佔全部金融機構貸款的５６％，是我國經濟發展的主要資金供應者。在全部銀行業資産中，國有獨資商業銀行約佔６０％；在國有重點企業貸款中，國有獨資商業銀行約佔８０％。

但是，由於國有獨資商業銀行公司治理結構存在缺陷，經濟體制轉軌和産業結構調整中企業關、停、並、轉和政策性破産兼併、盲目重復建設，亞洲金融危機後金融監管標準提高等多種原因，目前國有獨資商業銀行存在不良資産包袱重、資本充足率低、經營機制不完善等不少困難。

就拿人們經常提及的不良資産來説，儘管國家先後採取了一系列扶持措施，四家銀行和資産管理公司做了大量工作，自２０００年第四季度以來，四家銀行不良貸款餘額和比例持續“雙降”，但是，到２００３年６月末，四家銀行不良貸款餘額仍比較高。

國有獨資商業銀行股份制改革，勢在必行。

股份制是改革的方向

金融是現代經濟的核心。作為一種高風險行業，金融風險具有實發性強、涉及面廣、危害性大等顯著特徵。金融一旦出現重大問題，就會危及經濟社會穩定，嚴重影響改革開放和現代化建設進程。

當前，我國已進入全面建設小康社會新階段，加入世貿組織後對外開放步伐進一步加快。大力推進國有獨資商業銀行改革，既是更好地發揮金融現代經濟核心作用，實現經濟持續、快速、協調、健康發展，維護金融和社會穩定，全面建設小康社會的客觀需要，也是進一步提高國有獨資商業銀行國際競爭力的現實要求。

黨中央、國務院對國有商業銀行股份制改革的方向一直是明確的。早在１９９３年，《國務院關於金融體制改革的決定》就明確指出，要把我國的專業銀行辦成真正的商業銀行。１９９７年，中央召開全國金融工作會議，對國有獨資商業銀行改革與發展作出重大戰略部署。

進入２１世紀的第一年，國務院成立了由中國人民銀行牽頭的專題研究小組，論證國有獨資商業銀行改革問題。２００２年２月，全國金融工作會議和會後下發的有關文件進一步明確，對國有獨資商業銀行進行股份制改造，是公有制多種實現形式的重要探索；具備條件的國有獨資商業銀行可改組為國有控股的股份制商業銀行，完善法人治理結構，條件成熟的可以上市。２００２年７月２５日，中國銀行（香港）有限公司在香港聯交所成功上市，實現國有控股商業銀行首次海外上市。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》再一次明確提出，選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資産，充實資本金，創造條件上市。

中國人民銀行行長周小川在接受記者採訪時説，對國有獨資商業銀行進行綜合改革，是整個金融改革的重點；大力推進國有商業銀行改革，既是中國經濟發展的迫切需要，也是提高其國際競爭力的必由之路。

國有獨資商業銀行股份制改革，在新年伊始邁出大膽一步。

注入資本金工作已經完成

考慮到中國銀行和中國建設銀行目前的財務狀況，國家決定動用４５０億美元外匯儲備等為其補充資本金。據國家外匯管理局新聞發言人６日介紹，到２００３年１２月３１日止，注入資本金的工作已經完成，沒有對國內國際金融市場造成任何消極影響。

從國際國內已有的經驗來看，補充銀行資本金可以有多種方式。但是不管採用哪種方式，總是要動用國家的財力資源。國際儲備的主要功能有兩個，一是保證國際支付，二是維護金融整體穩定。我國目前對外支付能力非常強大，但是金融體系不夠強健。這次國家動用外匯儲備為試點銀行補充資本金，是防範和化解國家金融風險，健全金融體系的重大舉措，符合外匯儲備運用的功能和基本目標。國際上也不乏動用中央銀行儲備資源來化解金融風險的成功先例。

為管理好這部分資産，經國務院批准，依法註冊成立了中央匯金投資有限責任公司。財政部、人民銀行和外匯局派員組成了公司董事會和監事會。這家公司負責向試點銀行注資，並作為出資人，督促銀行落實各項改革措施，完善公司治理結構，力爭股權資産獲得有競爭力的投資回報和分紅收益。

與此同時，國家已明確提出，新的資本金注入後，將對試點銀行實行更加嚴格的外部監管和考核，確保新注入資本金的安全並獲得合理的回報；在處置不良資産時將嚴肅追究銀行內部有關人員的責任，嚴厲打擊逃廢銀行債務的不法行為。

從國有獨資商業銀行到具有國際競爭力的現代化股份制商業銀行，這是一個重大決策、全新的改革實踐，國有獨資商業銀行從此走上了股份制改造的新進程。

（新華社） 2004年01月07日