哈爾濱？長春？瀋陽？還是大連？自全國政協副主席李貴鮮提出了振興東北老工業基地過程中金融機構配合的課題和建立“東北振興銀行”的報告後，這家待建銀行的落戶地立即成為黑龍江、吉林、遼寧東北三省的爭奪目標。

到底誰是最後的幸運兒？

近兩周來，上述懸念開始逐漸明晰起來。“新成立的東北振興銀行(以下簡稱“東北銀行”)最終將落戶瀋陽，”國家發展和改革委會財經司的一位官員日前言辭肯定地告訴記者，“初步確定資本金規模為50億元，由中央財政、東北三省地方財政以及民間資本聯合出資，其中，中央財政和東北地方財政控股，而東北三省的地方財政出資比例相同。預計在2004年就可以完成籌備工作，正式對外營業。”國家發改委參加了東北振興銀行方案的制定。

此前，2003年11月，設在天津的渤海銀行獲批籌建，山東、安徽和江蘇三省正在報批組建淮海銀行。這樣，11個成員的股份制銀行大家庭中將連續添加3個新成員。

“當前中國銀行業的主題已經由1998年以來的化解金融風險、清理整頓金融機構轉向銀行業的開放，”一位業內人士告訴記者“這預示著民生銀行1996年開業之後，時隔8年，新一輪的銀行業對內開放已經悄然開始。”

國家和地方財政控股

“東北銀行之所以在短期之內獲得批准，因為它具有特殊的政策目的，並且是中央對於振興東北老工業基地出臺的一系列政策措施中的一項。”上述發改委官員告訴記者。

振興東北老工業基地成為繼西部大開發之後中國經濟發展的一項重要工作，而通過金融力量來支援東北振興則是重中之重。這其中，除了現有的國有銀行和股份制銀行要給予東北地區的國有企業和産業調整大力支援以外，新成立一家專門服務於東北振興的區域性銀行是東北三省的共同呼聲。

那麼，為何最終選擇瀋陽？

因為遼寧省是東北地區重工業色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關鍵。而遼寧省省會瀋陽是東北最大的工業城市，是東北老工業基地的集中代表，也是東北這些年來積累的諸多問題的一個縮影和集中體現。東北銀行選址在瀋陽也就順理成章了。

為了避免成為主要為瀋陽乃至遼寧服務的銀行，東北銀行在股本結構方面做了相應設計，使其能為整個東北三省提供金融服務和金融支援。上述發改委官員告訴記者，東北銀行將採取中央財政、東北三省地方財政以及民間資本聯合出資的形式組建，東北三省的地方財政出資比例相同。

而作為一家區域性股份制商業銀行，相比1996年初民生銀行創辦時的13億元註冊資本和1992年10月華夏銀行成立時的10億元註冊資本，50億元的資本金規模使得東北銀行起點比較高。

新一輪對內開放

據央行2003年6月的統計數據顯示，股東大多為中央政府、地方政府和其他投資者的股份制商業銀行以13.6%的市場份額名副其實地成為四大行之後的第二梯隊。由於他們能同四大行一樣被允許跨區設立分支機構，任何一家新設立的股份制商業銀行都會引起各方關注。

1986年，作為金融改革的試點，交通銀行獲國務院批准成立，成為中國第一家全國性的國有股份制商業銀行，開啟了中國銀行業對內開放的第一步。隨後，在1986年-1988年，中信實業銀行、招商銀行、深圳發展銀行、廣東發展銀行和福建興業銀行等5家股份制銀行相繼獲得批准，這也是迄今為止中國銀行業對內開放的最大動作。

4年後，1992年-1993年，中國光大銀行、華夏銀行和上海浦東發展銀行先後獲批創辦，被視為中國銀行業對內開放的第二步。

1995年，中國民生銀行獲得批准，並於1996年初開業。在以上10家股份制銀行中，只有民生銀行的資本不含國有成分，絕大部分來自非國有企業。

此後的8年間，中國沒有成立一家新的商業銀行，並且監管當局在1998年關閉了1995年開業的海南發展銀行。

為什麼8年來中國銀行業對內開放的大門緊閉？

1997年的亞洲金融危機更加地讓中國的金融監管當局意識到中國的銀行業乃至金融業存在著很大的金融風險。因此，從1998年開始，中國銀行業乃至金融業的主題是化解金融風險、清理整頓金融機構，“現存的這些金融機構存在的問題已經很多，處理起來已經十分麻煩，在這個時候再批准新的金融機構是‘添亂子’”，上述業內人士説。

其實，除了一些機構、國有企業以外，民間資本對於進入銀行業一直表現出濃厚的興趣。2000年以來，長城金融研究所所長徐滇慶教授牽頭組織了5家民營銀行試點的準備工作，並呼籲中國銀行業的新一輪對內開放，但是這些工作仍然是民間行為，並未列入金融最高決策層的議事日程。

然而，隨著振興東北老工業基地政策的出臺，東北振興銀行已經獲批籌建。同時，設在天津的渤海銀行去年11月獲批籌建。此外，山東、安徽和江蘇三省也在積極推動跨越三省的淮海銀行的籌建。這三家跨區域的股份制商業銀行預示著新一輪的銀行業對內開放已經悄然開始。

不過，儘管東北銀行和渤海銀行都有民間資本進入，中國銀行業還不會在近期內更大程度地向民間資本開放，因為“當前銀行業對內開放的注意力主要集中在批准這幾傢具有深厚背景的跨地區股份制銀行，民營銀行試點的批准工作將會推遲到下一步考慮”，一位知情人士向記者透露。

可能的變數

類似于交行的國有股一股獨大，東北銀行的方案設計為國家和地方財政控股，而且其成立的目的是為東北振興服務，“這就意味著它很可能會為了支援東北地區的國有企業脫困和産業結構調整來提供政策性的金融支援，而這些金融支援可能會産生大量不良貸款從而影響銀行的經濟效益。”上述發改委官員告訴記者。

就在目前國有銀行正在大力推進改革的時候，這樣的股份制商業銀行在實際運作中會不會變形，最終蛻化成地方政府的提款機或者由於濃厚的政策性目的而大量從事政策性業務，從而不能夠為中央財政和東北三省地方財政以外的股東提供相應的投資回報？

上述業內人士也向記者表示他的擔憂，“作為一家股份制商業銀行，東北振興銀行卻懷著振興東北老工業基地的政治使命從事某些政策性業務，是不是會重蹈海南發展銀行的覆轍？東北振興銀行與國家開發銀行會不會發生衝突？”當年海發行由於接收了幾家嚴重資不抵債的城市信用社而被拖垮。

其實，1999年中央做出西部大開發的決策時，曾經考慮在西部設立一家新的銀行——西部開發銀行，卻遭到國家開發銀行的強烈反對。因為“國開行很大比例的資金都投向了西部落後地區，用於支援西部大開發，”一位知情人士向記者透露，在這種情況下，沒有必要再設立一個西部開發銀行。後來該銀行也就不了了之。

不過，國開行同樣也已經投入鉅資支援東北老工業基地振興。據國開行有關人士向記者介紹，自成立以來，截至2003年6月底，國開行近10年間在東北三省的貸款項目合同金額總計1495.45億元，貸款餘額為906.63億元，涉及236個項目。

儘管日前國開行行長陳元明確表示，國開行作為政府的開發性金融機構，支援東北老工業基地的振興，是國開行“義不容辭的責任”，但按照西部開發銀行被否決的理由，有沒有必要再設立一家東北銀行？既然設立東北銀行是出於振興東北的政策性考慮，將來東北銀行會不會和國開行在東北地區發生很大的業務衝突？ (李利明 孫健芳）

（經濟觀察報)    2004-1-2