“現在商店開一天賠一天，每天營業額還不夠繳納店面租金、水電費的，還得發給員工工資補貼。”坐落在北京繁華商業街上的一家名牌專賣店店主把政府的財稅優惠政策看作“救命稻草”，他説，“如果能減一些租金、水電費、營業稅，商店至少還有繼續開門的理由。”

    《財經時報》獲悉，財政部、國家稅務總局、國家發改委等正在研究非典疫情對國內經濟運作狀況的影響，著手制訂相關財稅政策。本週五（５月９日）晚本報截稿時獲悉，國務院已明確表態：對受非典影響較大的娛樂、餐飲、旅店、民航、旅遊、公路客運、水路客運、出租汽車等行業，自今年５月１日至９月３０日實行減免行政事業性收費的政策。財政部同一天宣佈，對上述行業減免１５項政府性基金，而且年內不再出臺新的基金。

    與此同時，越來越多的城市緊急啟動稅費減免和補貼計劃，專家認為，這很有可能發展成全國範圍內的稅費減免和補貼計劃。如此多層次、全國性的減免費稅政策的擬定還是建國以來的第一次，也是最大的一次。

    政策減免救急

    實際上，從４月非典肆虐愈加猖獗以來，要求政府“對在疫情衝擊中最易受損的行業施以援手”的呼聲日漸高漲。餐飲、娛樂、商貿和旅遊行業紛紛向政府申請給予更寬鬆的信貸政策和稅收優惠，以幫助他們渡過難關。

    財政部科學研究所的一位專家告訴記者，目前疫情對中國社會經濟造成的衝擊，主要還限于旅遊、娛樂、餐飲等第三産業範疇。實際上，為減少交叉感染的機會，第三産業的經營品種、經營時間與交易內容都受到了行政干預。而這都是勞動密集型行業，用工很多，維持這些行業的生存，實際也是維護社會的穩定。

    在過去一個月內，財政部和國稅總局先後出臺了４項優惠政策：中國國內企業、個人等社會力量向ＳＡＲＳ防治工作的捐贈，允許在繳納所得稅前扣除；對處於一線的醫務和防疫工作者的特殊臨時性工作補助等免征個人所得稅；對境外捐贈的防治非典防護用品、診斷設備、治療和監護設備以及救護車、防疫車和消毒車免征進口關稅和進口環節增值稅；北京市的個體工商戶免收集貿市場管理費、個體管理費等各種費用，經營蔬菜的個體工商戶免征增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

    此前，北京市決定在疫情時期，對繼續營運的出租汽車司機減半收取承包費，減徵營業稅等。

    《財經時報》從北京市財政局獲悉，市政府還將出臺一系列措施，對受非典疫情影響較大的酒店、餐飲、商貿等旅遊服務性企業，暫緩或減半徵收部分行政事業性和經營服務性收費，稅收優惠政策也在制訂中。

    國內其他疫情比較嚴重的省份，如廣東、山西、河南等地的一些城市也採取類似行動，將對受非典影響較大的部門和行業實行補貼制度，包括降低電費、水費、租金等，並適當減稅。

    記者獲悉，深圳市已于上月底出臺１０條措施，包括減免大型商業性旅遊景區３個月的土地使用費，對酒店、旅遊景點、大型飲食企業給予用電補貼，對旅行社實行特別臨時補貼；並允許有困難的旅遊景點、旅行社及飲食業企業，申請緩交稅款。

    目前疫情並不嚴重的上海市，本週三（５月８日）緊急出臺１２項“救市政策”：至少在今年５、６、７三個月，給予因生産政府指定的防治非典用品和藥品而造成政策性虧損的企業適當補貼；取消向旅館業徵收的地方社會事業建設費，對公交車輛暫免征收養路費和道路通行費；對出租汽車、民航、旅遊飯店、旅行社等，通過非典防治專項資金予以補貼；給予農業出口企業出口退稅貸款貼息政策；對旅遊、餐飲、娛樂業受非典影響資金週轉困難的中小企業給予短期流動資金貸款擔保支援。

    江浙地區的一些中小城市如紹興、杭州等，市政府在劃撥非典防治專項資金的基礎上，對旅遊、貿易餐飲、交通運輸、休閒娛樂等行業減免稅費，市級財政收入因此減少的規模都在１億元以上。

    不同於香港“救市”

    通過經濟調節方式遏制疫情的傳播，財稅政策是其中一個重要手段。事實上，減稅已經成為各國面對非典的應急措施。

    ４月２３日，經濟遭受非典沉重打擊的香港推出８項救市措施，涉及金額約１１８億港元，其中大部分為減免稅費的措施，例如，為各公共屋內的大部分商鋪及政府管理物業的租戶減免租金３０％～５０％，為期一季，補助約達１０．９億港元；為納稅人退還２００１年度部分薪俸稅，共達２３億元。

    新加坡也公佈了經濟援助配套措施，如給旅遊、零售、酒店及餐飲業的商家更多地産稅回扣，政府幫助相關中小型企業獲得過渡性貸款以解決短期現金週轉問題，出租汽車司機獲得一年高達２０００新元的燃油稅回扣等。馬來西亞等國家也在考慮利用減稅和降低利率來減少運營成本。

    這些減免稅費措施，將切實降低市民負擔和企業經營成本，返稅利於刺激消費，從而提振當地經濟。

    至於中國內地目前態勢，財政部科學研究所專家認為，很有可能發展成全國範圍內的稅費減免和補貼計劃，這還是建國以來的第一次——當然，這種稅費減免和補貼將以地方財政為主，減免的也多是一些行政性收費——因為減免行政性收費是在地方政府許可權下的，他們可以依據經濟發展情況快速做出決定。

    依據迄今各地已經出臺的減免稅費政策和有關數據看，專家認為，這對２００３年財政收入的影響“並不會太大”。以北京為例，據估計，減免個體工商戶的稅費大概在１億元，再加上計程車業以及其他服務業的稅費減免規模大概十幾億元，若持續時間長也不過幾十億元。但是，對於一些財政緊張的地方城市，大量減免稅費的影響就可能比較大。他們或者只能放棄減免計劃，或者依靠中央財政撥款。

    影響稅收因素

    對於非典對稅收的影響，專家認為目前還很難預測。“問題的關鍵是疫情何時能得到有效控制。短期看，非典對稅收造成的影響也要等到６月才能顯現出來”。

    國家稅務總局局長謝旭人近期在北京、河南、山東稅務系統調研時表示，“近兩個月來，國內航空業、旅遊業、餐飲服務業以及有些商品的進出口貿易、利用外資等都已經不同程度受到影響”；“經濟增長的快慢和品質直接影響到稅收收入。以上所講的一些産業受損，首先影響的是營業稅”。

    國家發展和改革委員會一位官員告訴《財經時報》，２００２年國內財政收入增長的１０多個百分點中，９０％左右是依靠經濟增長拉動的，這主要得益於出口和投資高速增長拉動宏觀經濟增長速度回升。２００３年年初，原國家計委預測，今年的稅收政策調整將對財稅增收産生負面影響，加大稅收徵管對財稅增收的作用也在減弱，財稅增收將更主要地依靠經濟增長因素拉動。

    他指出，目前非典對國內經濟的影響更多體現在消費方面，旅遊、會展、交通運輸、賓館、餐飲、娛樂等均受到不同程度的抑制，不過這些行業對經濟的貢獻還沒有達到足以影響全局的程度。近年來，中國經濟增長主要依靠第二産業拉動，財稅增收的動力也大部分來自第二産業。

    但不能忽視的是，中國圍繞旅遊服務業發展起來的航空、旅店、餐飲、零售等行業有可能會在較長時間內成為非典影響的“重災區”。這些第三産業對國民經濟增長的貢獻在２００２年為２０％。

    他告訴記者，正因為稅收與經濟增長這種相輔相成的關係，國家正在尋找一個財稅政策的平衡點，既要給予一定優惠，穩定市場，維護市場秩序，更要確保財稅收入穩定增長。

    重提財政政策

    救治非典病患和防疫需要各級財政資金的大量投入，而且如果下半年疫情造成國內經濟下滑，那麼還需要財政支出來刺激經濟。

    過去一個月，中央財政已經支出９億元資金用於防治非典，地方財政也已有超過５０億元的資金到位。中央財政還預撥１億元用於香港購置防治非典的物資。

    據悉，這些資金都是從各級財政預算預備費內支出的。“預算預備費”屬預算內支出，一般佔該年度本級財政收入的１％～５％，主要用於財政預算中不可預測突發事件的重大支出。中央財政總預算預備費只能由國務院批准，由國家總理親自調撥，各級財政總預算預備費用則由各級政府最高權力部門掌控。

    國家發改委一位官員告訴記者，用於疫情的財政支出很大程度上將通過擠佔其他財政支出項目的方式實現，也許會對各地經濟産生負面影響。

    不過，專家和政府官員也認為，“現在看來問題還不算大”。因為從今年一季度公佈的統計數據看，政府財政壓力正在因為經濟的高速增長而有所緩解：全國財政收入增長３６．７％，遠高於全年８．４％的增長目標。由於政府支出增長仍控制在雙位數以下，因此扭轉了連續多個季度的赤字局面，出現超過１３００億元盈餘。

    另一方面，今年國債發行計劃只有１４００億元，比去年少了１００億元，而且前幾個月政府預算內投資比去年下降了２５％～３０％，這從某種意義上表明“財政政策在淡出”。

    不過，國家發改委官員指出，如果疫情沒能及時控制，經濟出現下滑，那麼中央政府勢必將會加大投資，重新啟用擴張性的財政政策，刺激經濟增長。事實上，近期一些城市已經提出“適度擴大城市基礎設施建設項目”、“用信貸支援鼓勵企業加大技改力度，以投入拉動需求”等措施。（胡海岩）

    《財經時報》2003年5月12日