賈康首先向記者解釋説,我國積極的財政政策是一種由政府實施的反週期宏觀調節操作,是擴張性的財政政策,其目標是扭轉需求不足、經濟偏冷和增長速度偏低的狀態。從理論上説,這一政策不可能年復一年長期堅持,必然要在完成反週期調節任務後淡出。但是,積極的財政政策淡出的關鍵性前提是其基本目標得到了實現,具體標誌是經濟運作由冷轉暖的拐點穩定地形成,即經濟增長曲線穩定地由下滑轉為調頭向上。
聯繫到今年我國經濟發展狀況,賈康指出,儘管我國經濟在國際經濟環境不確定的情況下,保持了快速增長的態勢,尤其是我國在加入世貿組織一年中取得的種種成績表明,這樣的一個穩定拐點是有可能在今後不算太長的時間內出現的,但由於我國經濟正日益融入全球經濟格局,而明年國際經濟局勢存在許多不確定因素,因此現在還不能斷言經濟回暖的穩定拐點已經出現。到底何時出現,尚待繼續觀察。所以,積極的財政政策還需堅持實施一段時間。同時,我們應當及時研究相關經濟因素和總體形勢發展,合理把握政策調節中必要的相機抉擇。
“辯證地説,積極的財政政策在拉動經濟增長的同時,也有一些副作用。”賈康説,“其中比較明顯的是債務餘額和赤字規模的擴大使風險因素有所積聚,當然還包括在某些方面增強了政府直接干預經濟的程度,持續的政府投資還會在某些領域産生效用遞減等問題。”
從我國經濟運作現狀看,財政赤字佔GDP的比重為2.7%,低於國際上3%的安全警戒線。國債餘額為GDP的18%左右,遠低於國際上60%的安全警戒線。但賈康坦言,今年財政收入增幅的回落和財政支出的剛性,會增加赤字控制的難度。同時,儘管國債發行還有一定的空間,但發債空間並不像名義指標顯示的那樣大,實際空間還需考慮國有銀行不良資産和國有企業虧損挂賬等因素。不過賈康認為,從總體上判斷,近期我國沒有債務風險;由於物價的持續走低,實施積極的財政政策目前也不可能引發通貨膨脹,現階段這一政策的效應主要是拉動民間投資,而不是産生對民間投資的“擠出效應”。
(人民日報) 2002年12月23日