降低稅率、統一扣除、産業優惠、過渡期安排四項改革齊上陣

財政部稅政司司長史耀斌昨日表示，正在進行的企業所得稅改革確定四個趨勢：“將下調企業所得稅稅率，內、外資稅前扣除項目要統一，優惠項目調整為以産業優惠為主，並且設定一段過渡期”。

史耀斌在“公共財政改革與中國和諧發展國際研討會”上指出，“企業所得稅法草案有望於今年8月提交人大常委會審議，最快將於明年通過”。企業所得稅改革的主要內容是將內外資企業所得稅法合併，推出統一的所得稅法。

公平稅負和降低稅率是趨勢

財政部科研所所長賈康表示：“根據我國目前的經濟條件、所處的經濟週期，再結合我國近幾年持續的財政增收情況看，宏觀稅負降低是必然的趨勢。”“雖然目前還沒有最終確定合併後的企業所得稅稅率，但是我認為肯定會低於30%。”史耀斌表示，目前某些説法認為能夠降低到15%，“是不可取的”。

目前，我國對內資企業的法定所得稅稅率是33%，對外資企業法定所得稅稅率是30%，並且地方政府還可以加收3%。“實際上，內、外資的名義稅率水準是相當的”，史耀斌闡釋道，按照規定，只有經濟特區內的生産型外資企業執行15%所得稅稅率；高新技術開發區內的高新企業，無論是內、外資都執行15%的所得稅稅率；經濟技術開發區和沿海經濟開放區生産型外資企業持行24%的所得稅稅率。

有專家認為，稅前扣除項目的統一比降低稅率更能夠體現此次“兩稅合併”的特點。史耀斌明確表示：“兩稅合併後，內外資企業的稅前扣除項目將統一起來。”他介紹道，目前外資企業在計稅工資、接受捐贈方面可據實扣除，而內資企業則受到種種限制。“現在可以確定的是計稅工資、捐贈等方面將來都會實行統一扣除的”，他説，“這方面可以表述為‘外資向內資靠’。”

中央財經大學副校長李俊生表示，“目前的所得稅扣除項目，內、外資企業7大扣除項目上存在差異”，這些差異基本上都體現了外資享受了比內資企業更優惠的政策。

有利於産業結構調整

對優惠項目的調整是本次所得稅改革的一大看點。

史耀斌表示，優惠項目將由現在的區域優惠為主調整為産業優惠為主。“新所得稅法頒布後，凡是處於産業優惠範圍內的企業都將享受稅收優惠”，他説，“不管大企業還是小企業、內資還是外資只要符合標準都會執行優惠稅率”。

賈康也指出，新所得稅法將體現産業導向政策，對提高外資利用效率和我國産業升級有積極影響。“根據産業持行優惠稅率，可能會使某些低技術含量的外資企業稅率提高，但是高技術含量的外資企業仍然能夠獲得優惠稅率”，他表示，我們需要更多地考慮外資投資的方向，而不能“來者不拒”。

“目前，對外資企業來説，引導其投資高新技術産業是我們希望看到的”，賈康説，對內資企業來説，只有提供公平競爭的環境，才能促使企業更好地發展。“減稅、公平競爭和提高外資利用水準是此次所得稅改革的鮮明特徵” 。

過渡期和相關改革配套化減阻力

史耀斌談到，採取過渡期的方式，能夠減少既得利益者對新法推出的阻力。“在過渡期內，允許已經成立的納稅人繼續享受已獲的優惠”，他説，而對新成立的納稅人則按照新稅法執行。有專家認為，5—7年的過渡期是比較合適的。

“所得稅改革還將改變以直接減免稅的優惠方式，變為以投資抵免、稅前扣除等間接優惠方式”，史耀斌還表示，這是國際上比較通行的優惠方式。

賈康説：“企業所得稅和增值稅配套推出能夠化減改革的阻力”。 北京市國稅局局長張志勇認為“增值稅轉型可能比企業所得稅影響更大”。“相對於增值稅改革，所得稅對企業投資的影響要小得多”，張志勇説，企業流轉稅對企業來説更加敏感，“我們測算過，所得稅對一個企業長期投資來説，是‘小數點後的影響’”。（本報實習記者 周明 記者 尚曉陽 ）