企業所得稅和增值稅轉型改革成為重中之重

    　在6月3日召開的以“增值稅轉型和企業所得稅改革”為主題的中國稅收高層論壇上，財政部稅政司副司長王建凡表示，新一輪稅制改革已經啟動，推動企業所得稅兩法合併是稅 制改革的重中之重。

　　王建凡説，增值稅轉型和企業所得稅改革被業內專家不約而同地稱為新一輪稅制改革的攻堅戰和重頭戲，目前其改革時間表已經鎖定，全國人大常委會8月份將開始審議新的《企業所得稅法》草案。有關部門現在正在抓緊工作，為草案審議做最後的衝刺和準備。總體實施思路是減稅制、寬稅基、低稅率、嚴徵管。他同時提出，新一輪稅制改革的啟動不會像1994年那樣暴風驟雨式實行，而應該分步實施、分步推行。

　　王建凡説，企業所得稅兩法合併，跟稅制改革背景是相聯繫的，我們寄希望於通過完善的所得稅制能夠促進國民經濟良性迴圈，促進區域之間協調發展，在稅收方面，我們也希望所得稅能承擔起更多的、更重要的責任。目前稅制結構裏，對收入的貢獻流轉稅佔的份額非常大，佔70％多的份額。隨著經濟的發展，稅制的不斷完善，流轉稅和所得稅在整個稅收份額裏面的比重會有一個合理的調整，流轉稅要適當下降，所得稅要適當上升，這是一種趨勢。

　　王建凡説，企業所得稅的改革包括以下重大內容：一，要實行法人所得稅，與國際接軌。法人所得稅在國外是很普遍的，但是1994年稅制改革以來，企業特別是內資企業所得稅一直按照獨立核算企業界定納稅人，新的所得稅將來要走向法人所得稅，不具有法人資格企業包括母公司下屬的子公司等均不具有納稅資格。第二，針對沒有在中國註冊的外國企業在中國的納稅義務，界定國民企業和非國民企業概念。第三，實行統一的企業所得稅稅率，內資企業、外資企業以及不同所有制企業都將實行同一個稅率。第四，統一稅前構成標準，為鼓勵企業重視研發，提高自主創新能力，將實行稅前企業研發開發費用加計扣除。他進一步透露，一般發達國家的研發開發加計扣比例在20％－30％，而我們最高可能達到50％。第五，進一步調整稅收優惠，今後稅收優惠要更多的由直接優惠轉向間接優惠，這是在優惠方面的一個趨勢。另外，由過去的區域優惠為主，轉為産業優惠為主，使稅收政策體現産業政策。王建凡説，以上這些對企業來説，都是利好消息。

　　王建凡還表示，全國推開增值稅轉型改革的時間不應該再遙遠了，因為增值稅是一個統一概念，如果局部地區試點時間過長，局部地區和整體差距太大，不管對稅制改革還是對整個經濟發展都是有害的。下一步從東北的試點要加快擴大到中部地區試點。

　　此外，王建凡發言中另一個值得注意的地方是，他提出要對1994年以來實施的新稅制進行檢討，在公共財政理念下進行稅制的研究和設計，建立一個與社會主義市場經濟相適應的稅制。在公共財政這個理念之下，稅收應該把自己位置找準，發揮適當的經濟調節作用。