《中華人民共和國義務教育法》的修訂有望在今年年底列入全國人大常委會會議進行審議。前不久，國務院法制辦向十屆全國人大三次會議參與提出修訂議案的數百名代表發放了徵求意見稿。其中規定，對接受義務教育的適齡兒童、少年，不得收取學費、雜費。

全國人大代表、西南財經大學教授、博士生導師紀盡善介紹説，近年來，《義務教育法》的修訂工作受到社會各界的高度關注。在廣泛徵求意見、深入調研並組織專家論證的基礎上，國務院法制辦會同教育部、財政部進行討論、研究，對教育部報請國務院審議的送審稿進行了反覆修改，形成了《中華人民共和國義務教育法(修訂)》(徵求意見稿)。根據他接到的通知，今年年底義務教育法修訂就將進入審議程式。

據紀盡善介紹，修改《義務教育法》的思路是，要解決人民群眾關注的熱點、難點問題，使人民群眾的子女能夠有書讀、有學上，而且還能學得比較輕鬆、效果好。由此列出了五個需要解決問題：義務教育經費保障問題；義務教育資源分配不合理、農村等地區發展義務教育存在較多困難問題；學生學習負擔重、應試教育沒有得到根本改觀問題；進城務工農民子女隨父母在城市就學難、受歧視問題以及義務教育教科書問題。針對這些問題，徵求意見稿擬訂了一些解決措施。

義務教育還分重點 小心挨處分

《義務教育法(修訂)》徵求意見稿新增法律責任

新增第七章法律責任，規定對違反本法規定者給予行政處分或者紀律處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

分重點班重點校 處分主管人員

按照學習成績編排設置重點班的；引學生的個性特徵給予歧視，造成不良影響的；對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，造成不良後果的。義務教育學校或者教師有上述情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期整改；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；將義務教育學校分為重點學校和非重點學校的；將義務教育學校轉為民辦學校的；義務教育公辦學校利用國家財政性經費或者學校名稱、師資力量、設備設施等舉辦或者參與舉辦民辦學校的；未將義務教育經費預算和支出情況向社會公佈的。有上述情況之一的，由上級人民政府或者其他教育主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。

不送娃娃上學 家長要挨處分

適齡兒童、少年的父母或者其他監護人未依照本法規定送其入學接受義務教育的，由縣級人民政府教育主管部門或者鄉級人民政府對其父母或者其他監護人批評教育。情節嚴重，其父母或者其他監護人是國家工作人員的，依法給予行政處分；是其他人員的，由其所在單位或者組織給予紀律處分。

專家評説

課程標準限死考試範圍 無法創新？

成都教育工作者評説《義務教育法(修訂)》徵求意見稿

成都市中小學教育專家、成都市教育學會會長張乃文、成都市武侯區教育局副局長金怡、成都市金牛區教育局普教科科長楊皎從個人角度對徵求意見稿進行了詳細剖析。他們認為，這次修改體現從某種意義上來説增加了政府責任。不過，由於類似免雜費、外來人口子女接受義務教育享受與城市兒童、少年接受同等權利都需要財政支撐，因此專家們認為相關的財政轉移支付等配套政策的出臺相當重要。

不收學雜費 邁向真正義務教育

對接受義務教育的適齡兒童、少年，不得收取學費、雜費。

義務教育管理，實行在國務院領導下，地方各級人民政府負責、分級管理、以縣為主的體制。

學生每人平均公用經費標準應當根據經濟和社會發展狀況及時調整。

義務教育經費應當嚴格按照預算規定用於義務教育。各級人民政府和義務教育學校應當將義務教育經費預算和支出情況向社會公佈，接受社會監督。各級審計機關應當加強對義務教育經費的審計監督，並將審計結果向社會公佈。

評説：雜費誰來買單？

張乃文：現行的《義務教育法》只規定國家對接受義務教育的學生免收學費，學校可收取雜費。現在針對接受義務教育的學生實行免收學、雜費，實際上是向真正意義上的義務教育邁出實質性的一步。但遺憾的是，全國1.8億義務教育在校生的雜費究竟由誰來買單。可能有關部門也在制定相關政策，但在本法實施前應該明確。

金怡：現行《義務教育法》規定國家用於義務教育的財政撥款的增長比例，應當高於財政經常性收入的增長比例，並使按在校學生人數的教育費用逐步增長。“生均公用經費應當根據經濟和社會發展狀況及時調整”在一定程度上能確保學校的持續發展。

為學生減負 考試內容不得超標

義務教育課程以國務院教育主管部門決定開設的國家課程為主。國務院教育主管部門制定義務教育課程設置方案和國家課程標準。義務教育學校應當按照課程設置方案和課程標準開展教育教學活動，不得違反課程設置方案開設課程。義務教育階段的考試內容不得超出課程標準的範圍。

評説：減負是否限制創新？

張乃文：我個人認為此舉主要是減輕學生負擔，同時希望使應試教育問題得到一定的改觀。同時，這也在很大程度上限制了教師、學校在教育教學上的創新行為，因為其教學內容、考試內容都被限制在課程標準範圍之內，教師如果補充一些擴大學生知識面的知識，或者為一些學有餘力的學生因材施教，就是違規。

楊皎：考試內容不得超過課程標準範圍，實際操作會有較大困難。超出課程標準該如何界定？該由誰來界定？

流動人口子女 一地住半年 平等受教育

適齡兒童、少年的父母或其他監護人在非戶籍所在地居住半年以上的，該適齡兒童、少年可以在其父母或者其他監護人居住地接受義務教育，並享有與當地適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利。

評説：城市學校負擔可能加重

楊皎：目前城市流動人口類型很多，如果僅從居住半年來確定其子女在城市學校就讀，可能會引來越來越多的外來人口。城市學校該如何負荷是個問題，如果結合前面提到的全部學生免去雜費，城市學校負擔將更重。

教科書 控制費用提倡迴圈使用

義務教育課程可以不使用教科書的，不得編寫教科書。除國務院教育主管部門批准的外，地方課程不得編寫教科書。學校課程不得編寫教科書。義務教育教科書的內容應當力求精簡。參考性、輔助性內容不得編入教科書；除少量練習題目外，包含有空白篇幅的練習性內容不得編入教科書。除國務院教育主管部門另由規定外，義務教育教科書不用彩色印刷。

評説 不應一刀切

金怡：我估計，學校課程不得編寫教科書，主要是為了控制教科書收費問題。然而，類似于武侯區為中小學生發放的廉政讀本，並沒有涉及收費，今後是不是也算違反相關規定呢？這個問題上不應該一刀切。

張乃文：顯然，這是為了為學生減輕負擔，但針對彩色印刷，搞一刀切並不合適。一方面，目前全國實行的新課程標準中，注重情景教學，一些內容是黑白版本無法充分表現的。另一方面，城市裏有支付能力的家長，對孩子使用黑白教材可能會有意見。可以根據各地區的經濟、社會發展情況區別對待。

楊皎：但我們同樣也應看到一個問題，如果貧困、農村、少數民族地區的兒童、少年使用黑白教材，而城市兒童、少年使用彩色教材，又有可能招來地區歧視的指責。

義務教育教科書的選用，由縣級以上地方人民政府教育主管部門負責，不得利用義務教育教科書選用獲取利益。成立義務教育教科書選用委員會，候選人員應由教師、校長、學生家長、教育主管部門工作人員、教育教學科研人員組成。義務教育教科書選用委員會以無記名投票表決方式提出選用教科書種類、版本的意見。教科書的價格由同級價格主管部門會同教育主管部門按照一定發行量的成本價格確定，應當舉行聽證會。出版單位應當在開學前將符合國家標準的義務教育教科書送到義務教育學校。推行義務教育教科書迴圈使用。

評説 選用委員會難操作

張乃文：中國目前的義務教育教材還不穩定，經常都在修訂，選用委員會成員不可能對所有供選教科書進行全面掌握和分析。一般來説，教科書要到開學前才到位，這樣就根本談不上選擇的問題。這個規定是個好的趨勢，關鍵在如何操作。另外，教材迴圈能夠幫助一些貧困學生解決免費教材的問題。徵求意見稿特別提到：迴圈的教材應該是對平均課時少、使用頻率低、內容相對穩定的義務教育教科書。

城鄉教育 多項措施扶持貧困地區

國務院和縣級以上地方人民政府應當根據實際需要，設立義務教育專項資金，扶持貧困地區、農村地區、少數民族地區實施義務教育。縣級人民政府應當採取措施，保證本行政區域內義務教育公辦學校教職工在工資、福利、

社會保險等方面享受平等待遇。國務院和地方各級人民政府採取提高待遇等措施，引導教師在貧困地區、農村地區、少數民族地區從事義務教育工作。

評説：縮小城鄉教育差距

張乃文：以前《義務教育法》只規定中央和地方財政視具體情況，對經濟困難地區和少數民族聚居地區實施義務教育給予適當補助。現在提出設立專項資金，扶持貧困、農村、少數民族地區，是一個縮小城鄉教育差距很好的措施。

楊皎：這項雖能在一定程度上緩解城鄉差距，但會出現一個現象：行政區域內公辦學校教職工在各方面待遇都一樣，這可能對公辦學校的發展夠有一定影響。

金怡：對新進教師和教師晉陞高級職務，作出到貧困地區、農村地區、少數民族地區缺乏教師的義務教育學校任教一年以上的要求這項規定，實際上成都市已經這樣做了。將這個要求以法律形式固定下來，有利於今後的具體實施。但鼓勵高校畢業生就業前就到貧困地區、農村地區、少數民族地區缺乏教師的義務教育學校任教，並將任教時間計入工齡，有沒有時間要求？操作起來可能有難度。 (記者 李婭 實習記者 劉潤智 王冕 吳宇宸)