加拿大移民部在本月公佈了新移民法的部分實施細則，移民審核難度明顯增大，對許多欲申請移民加拿大的中國人産生了極為不利的影響。而且，新法規定的按舊法標準遞交了移民申請的人，將被按照新法標準進行審核，使許多按舊法很可能會獲准赴加者被拒之門外，而每成人500加元的審核費還不予退還。為此，移民專家致信加移民部長提出意見。

    1、門開得大了門檻提高了移民難度加大了

    加拿大移民部12月15日和18日公佈了新移民法部分實施細則。雖然新法打破了原來對技術移民的行業界限，增加了許多職業的申請機會，使目前無法申請的職業，例如外貿、醫生、教師等人士具備了申請資格，但也使目前具備申請優勢的職業，如電腦、工程師類申請人失去了申請優勢，而且由於新法在教育、語言能力、工作經驗以及與加拿大的聯繫等方面，對技術移民的條件作出了更嚴格的限制，提高了審核標準和要求。在滿分為100分的評定中，申請人至少要獲得75分甚至80分才有資格被接受為技術移民，而此前，在112分的滿分中，申請人只需達到70分。因此，實際上申請人通過審核的難度驟然增大。

    新法將在2002年6月28日開始正式實施，目前公佈的法規及實施辦法還不是最終定論，加有關方面將用兩個月的時間徵求意見，根據各種反饋進行新法的最後修正。

    據加拿大移民部資料顯示，從1998年開始，中國大陸一直是加拿大最大的移民來源地。今年移民加拿大的中國人預計將達到四萬人。目前，在移民部積壓等待審理的技術移民申請案中，有大約20%是中國大陸的移民申請人提出的。加拿大新法對許多國人産生了極大影響，很多人可能會因英語不好，或者不能夠在加拿大順利找到工作而被拒絕申請。因此，新法的公佈在國內也引起了極大反響。

    2、被拒者增多費用不退還移民部長被質疑

    “新法一旦按目前的規定實施，將對許多中國人産生極其不利的影響。”加拿大移民顧問協會成員、C＆C寰球有限公司駐中國首席代表孟繁輝分析，絕大部分申請移民的中國人因還沒有安排在加拿大就業，至少有10分無法獲得；如果第二語言(英或法語)達不到極高水準，或沒有在加拿大受教育或工作的經歷背景，又會有9分無法獲得。這意味著幾乎所有的中國申請人要在81分中掙滿80分才能過關，移民申請的難度可想而知。

    “移民審核要求不僅被不合理地提高了標準，更為不合理的是，新法還一樣適用於那些在新法公佈、實施前，按舊法標準遞交了移民申請的人，這些按舊法很可能會被獲准赴加者卻會被新法拒之門外，而且每成人500加元、每兒童100加元的審核費還不予退還。”孟繁輝説，1997年移民也有過修改，但那一次新法沒有回溯力，使老申請人的權利得到了保證，這一次新法中回溯力的規定顯然不妥當。因此，孟繁輝與他的同事——加拿大移民顧問協會的另一位執照會員德懷特馬克威西針對新法的回溯力問題，聯名致信加拿大公民與移民部部長伊利諾卡普蘭女士，提出嚴厲的批評並提出建議。

    信裏舉了一個按舊法會被通過、按新法卻會被拒絕的中國申請人的典型事例，指出新舊法的標準之間沒有對應性，但是新法卻有回溯性。“加拿大政府如何向已經耐心等待了兩年的申請人解釋，突然間用一些不同的標準對他們評審？申請等待的時間過長決不是申請人的錯，這是加拿大政府的錯，但是卻要申請人付出代價而別無選擇。他們面對的不只是達不到標準，而且損失了申請人和家屬的審核費用。”信中還認為，新法的如此規定不僅對申請人極為不利，也不利於加拿大國家的利益，同時還會給加拿大的國家形象造成極壞影響。“加拿大似乎要將標準提高到只有極少數的人能通過，同時再掠奪那些在舊體系下作出申請的人們的審核費。”

    3、學歷沒優勢已婚有優待新法諸多不合理

    孟繁輝説，他還將另外致信給加部長，就新法中存在的其他關於具體審核標準不盡合理等問題繼續發表意見和建議。

    其中的一個“不合理”是，立法存在規定不精細的缺憾。按新法，碩士學歷者和博士學歷者的得分同為25分，學士學歷與三年大專學歷得分也相同，都是20分，博士生與本科生的優勢不明顯，得分與失分的落差過大，這樣的規定顯然使審核缺少了公平性和準確性。

    另一個“不合理”在於，新法規定，在對申請人適應力的審核上，根據其配偶本人不同的教育程度，給主申請人予不同的加分，但是對於未婚者卻沒有任何相應的規定，對已婚者與未婚者不一視同仁，這屬立法上的疏漏，也顯現出新移民法不盡公平之處。

    也有移民顧問認為，取消職業限制和計算欲求職業分數使一些職業失去優勢，也使移民官主觀判斷性加強，這並非就是公平合理，它反而不利於加拿大的發展。新法公佈後，在加拿大國內響起不少反對之聲。律師協會發表聲明，指責新移民法實施細則扼殺了數十萬移民申請人移民加拿大的希望，加拿大聯邦政府違反了有關繼續實行開放的移民政策的承諾。

    4、改法有先例學生曾勝訴專家對此很樂觀

    孟繁輝的信是會石沉大海還是會産生重要的影響？他本人對此表示樂觀。

    據介紹，此前也發生過類似事件，經過他及其他多位移民專家的努力，曾使加有關機構應對中國國情對某一不利於中國人的規定有過通融。1998年9月至1999年2月的一段時間裏，相當一批中國大陸赴加定居申請人由於沒有通過某一資格認證而面臨被拒，因為加拿大認為受滿包括大學教育在內的正規教育需要16年，而大陸1990年以前入學的許多大學生一共只讀了11年的中小學，這樣其所受教育年限不足16年，加拿大因此對絕大多數中國大陸大學頒發的學歷不再認可，許多申請將被拒絕。移民專家指出，即使許多人在中小學沒有讀滿12年，但是他們達到了北美高中畢業水準，並要求加有關機構對中國高考試題進行評估，最終認可了中國這種背景的大學入學資格，使申請人獲得重新評審的機會。

    而去年，也有一位欲赴加留學卻遭拒簽的北京高二的女學生通過訴訟告贏了加拿大移民部長，將簽證官的拒簽決定推翻，最終踏上了留學之路。

    這兩起事件使很多中國人對孟繁輝的“致部長信”充滿了信心，他們對這封信所引發結果的希望不只是降低移民資格審核的難度，最重要的是，得到公正和權利的合理保障。(晨報記者王小星)

    《北京晨報》2001年12月29日