日本基礎教育的一個突出特徵是:為國民提供機會均等、品質優良的義務教育。
所謂平等教育,就是任何一個受教育者(包括殘疾兒童)在任何一所學校所接受的教育機會、權利是相同或相等的。
日本實施九年義務教育,小學從滿6周歲後的第一個4月開始入學(日本的新學年從春季開始)。義務教育階段的公立中小學都實行免費。同時,還有為殘疾兒童設立的盲人學校、聾啞學校、保險學校和設置了特殊班級的中小學。完成義務教育階段學習後,97%的初中畢業生升入高中階段學習。
日本教育的基本政策,由日本國憲法予以規定。日本的平等教育,主要體現在這樣幾個方面:
政府保證了充足的義務教育經費,各校教學條件、教學設施都達到了規範化。在日本,只要是一所學校,無論這所學校規模大小,在校學生人數多少,學校都必須具備辦學的必備條件和設施。1999年12月,我們參觀了東京都立品川聾啞學校,該校現有從小學一年級到初中三年級共十個班46名學生,教職工30人。令我們吃驚的是,學校建有一座可容納上千人的室內體育館以及游泳池和音樂、美術、勞動技術課等實踐活動室,器材齊全。通過交談,我們進一步了解到,在日本,所有學校都須完善法律所規定的辦學條件和設備。
執行統一、規範的教學要求。日本實行中央高度集權的教學管理,各學校學習的內容都根據文部省制定的學習指導要領決定。每個學校的教育教學活動都依此為基準,由教學科目、道德教育及特別活動三方面構成(特別活動相當於我國學校中的第二課堂)。教學內容與教學要求的規範化,既實現了全國各校之間教育教學的均等,也為良好的教育品質提供了保障。
教師和校長由政府機構進行輪換調整,保證了各校師資力量和管理水準的相對均衡。日本的中小學教師都由高等教育機構培養,並擁有教師資格。公立學校的教師都必須經過縣教育委員會(相當於我國省一級教師管理機構)實施的教員選擇考試,合格後才能被錄用。公立學校的教員屬於國家公務員,一般3至5年內,各校間進行師資輪換調整。日本的教育法規規定:一個教師在同一所學校連續工作不得超過5年。通過師資輪換調整,保證了各校間的師資力量和教學水準的相對均衡。
日本重視校長的經歷,一般到50歲左右,才有可能出任校長。校長任期2年,連任者,需在校際之間輪換。
從校長到教員的輪換制,既保證了各中小學教學管理與教學水準的均衡性,又有利於各校辦學經驗的交流。
日本的教育,主要是通過以上幾種途徑,給每一位受教育者提供平等的受教育機會和權利。由於公立中小學教育品質優良,又給國民提供了平等的受教育機會,所以,在日本一般不存在擇校的社會熱點問題。
《中國教育報》2001年8月27日第4版
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