這些措施從簽證、入境與學校等方面著手，主要包括：將旅遊與商務旅行者在美停留時間從６個月縮短為３０天，原則上禁止這類簽證持有者將其轉換為學生簽證；入境後希望在美國學習者必須首先獲得學生簽證，而不像以前那樣可以邊上學邊等簽證；從明年１月開始，通過因特網系統對外國留學生進行追蹤管理。各校必須將所有外國學生情況輸入數據庫，包括入學、就讀與棄學等方面的情況，學校要及時向移民局報告未及時報到或者突然失蹤的學生。

    “９１１”事件使移民局管理工作中存在的效率低下、漏洞百齣的缺陷暴露無遺：１９名劫機犯多數持旅遊簽證入境，但此後便銷聲匿跡；劫機頭目阿塔與另一位劫機者在接受飛行訓練的同時申請將旅遊簽證轉換成學生簽證，在他們灰飛煙滅半年後學生簽證竟獲得批准；其中３名劫機者持學生簽證進入美國，但他們當中有１人從未在所錄取的學校露面。

    鋻於此，美國政府將外國學生管理作為加強國內安全的一個重要環節。本月７日，執法部門逮捕了５８名在託福考試中作弊的外國學生，並在其中１名學生的住處發現了飛行手冊、標明“９１１”的記事本以及紐約世貿中心鳥瞰照片。美國媒體還披露，布希政府將加強對外國學生申請從事某些敏感領域研究的審查。

    美國國會曾在２０世紀９０年代中期通過法案，要求建立外國學生管理的因特網系統，但包括現任司法部長阿什克羅夫特在內的部分議員持反對意見，使得這項工作進展緩慢。美國的高等教育機構也由於擔心影響生源，對此法案持消極態度。“９１１”事件改變了這一現象，不僅國會撥款大幅增加，學校也無法再表示反對。

    目前，關於通過因特網系統對外國學生進行跟蹤管理的措施已寫入布希１４日簽署生效的邊境安全法案，移民局關於簽證的規定在經過３０天公開徵求意見後也將於近期正式頒布生效。

    這些措施得到了美國保守勢力與白人族裔的支援，但引起少數族裔的不滿，有的還將其視為對少數族裔的歧視。少數族裔認為，這些措施既不能達到完全消除恐怖攻擊的效果，又侵害了移民與留學生的權益，有矯枉過正之嫌。移民局也承認，在徵求意見的一個月時間內，他們收到１萬多封電子郵件和３００多封信件，絕大部分來信都表達了反對意見。

    記者採訪的中國留學生都表示，這些新措施對他們的學習影響不是很大，因為他們來美國的目的就是求學。中國駐美國使館教育處的官員説，目前還沒有聽説有中國留學生受到影響。但在生活方面，部分留學生擔心有關探親期限的規定會使他們受到影響。有些留學生或者在美國工作的中國學者希望父母能來美國居住一段時間，或盡天倫之樂，或請父母幫忙照看孩子，但新措施使這些計劃難以實現。因為即使他們的父母能夠成行，經過旅途勞頓之後逗留３０天就得回國，既勞神又費錢，實在有點得不償失。

    實際上，這個問題也是全美亞洲裔移民最為關切的問題。由於大多數亞裔第一代及第二代移民的親友仍在他們的祖國，而東方人又特別重視家庭團聚。不少亞裔團體動員民眾向國會、司法部和白宮寫信表達反對意見。但從目前情況來看，有關規定不會因此作出重大調整。（完）

    新華網2002年5月15日