新華社南京5月14日電(新華社“新華視點”記者施勇峰、郭奔勝)江蘇省檢察機關經過兩年多的偵查,挖出了一系列高校教材回扣案:在江蘇115所高校中,已查出有109所學校涉案,已有130多起商業賄賂立案。
觸目驚心的案件告訴人們:在社會反映強烈的“上學貴”背後,原來還有另一隻黑手--“商業賄賂”在從中搗鬼。
一本教科書回扣知多少?
系列教材回扣案,源於一家書店的記賬本。
2004年初,南京市建鄴區檢察院反貪局工作人員在一家書店調查時,發現了5本記滿圖書回扣情況的“小賬本”,上面記錄了數十所學校有關人員拿教材回扣的情況。辦案人員順藤摸瓜,很快摸出了100多條線索,一起起高校商業賄賂案浮出水面。
這些偵破過很多大案的檢察官們怎麼也沒想到:一本小小的教科書,竟會有這麼多的回扣。建鄴區檢察院反貪局副局長耿輝説,僅他們院承辦的教材回扣案中,涉案人員收受的賄賂款已有200多萬元。
1987年,國家教委曾發文規定,高校教材允許有9%至12%的折扣,其中5%要返給學生,其餘作為業務費用支出。於是,有人便在這個政策“口子”上做起了文章。
檢察機關發現,大部分學校都沒有將折扣返還學生,也沒有用於教材發行業務支出,而是先將折扣放進“小金庫”,然後“洗”進個人的口袋。目前,已查出在“小金庫”裏的這類違法金額2000萬元。
記者調查發現,按照教材回扣的“潛規則”,學校按課本定價的100%賣書給學生,書商按碼洋的15%至25%折扣給學校,出版商以6.5折至7.5折賣給書商,出版商的成本只佔到書價的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學校,給的折扣高達35%。而一般教材的定價少則20元,多則近百元,有的教材還與光碟一起搭售,價格被抬得更高,一套教材的價格有的達300元以上。
除了明折扣,還有大量暗回扣。暗扣,就是在明扣的基礎上根據購書碼洋的多少再進行“讓利”活動,這些錢通常從書商的口袋裏直接進入學校有關人員的腰包裏,學校無賬目可查,只有書商的賬面上才有記錄。暗扣有時候還體現在報銷發票、組織旅遊或年終“獎勵費”上。暗扣屬於典型的商業賄賂行為。
教材回扣中,大學英語回扣率比較高,也最為普遍。從1997年到2002年,某高校的圖書代辦站共向省內幾十家大學供應大學英語教材。每所大學的教材科都從這個代辦站領取數萬元的回扣款。南京某工程學院的教務處長一個人在2年內就領取了近4萬元的大學英語教材“獎勵費”。
江蘇東南大學一位大學英語教師説,大學英語類教材因為是公共學科,所有學生都要人手一本,所以被書商看成一塊肥肉。一些出版商不擇手段,明折、暗扣一起來,還組織相關主管領導、採購人員出國旅遊、打高爾夫球、到豪華消費場所消費。有的出版商甚至聘請相關人員當“顧問”,以“顧問費”方式給回扣。
建鄴區檢察院副檢察長吳建春算了一筆賬,每個大學生在校期間購買英語教材及相關書籍至少200元,江蘇省在校大學生約120萬人,這個市場就是2.4億元,按照行業內通行的8.5折扣,折扣款就達3600萬元。
省有關部門曾下文規定,江蘇所有高校“馬克思主義理論課”和“思想品德課”的教材都由某出版社讀者服務部來供貨。“兩課”教材的總碼洋以“發行費”和“課程建設專項費用”的名目折扣25%,這些費用分別落入學校的教材科和“兩課”教學部門,甚至流向個人腰包。
教材成暴利肥了哪些人?
一項公眾調查結果顯示,教材出版業在2004年、2005年連續兩年進入“中國十大暴利行業”排行榜。按照國家相關規定,教材的零售利潤不得超過5%,但實際上零售商的利潤已高達45%至50%。
有暴利就往往有賄賂。在江蘇高校系列教材回扣案中,涉案人員既有分管教材的領導和管理人員,也有教學方面的負責人,還有財務人員、採購人員。總之,只要同教材採購環節沾邊的人員,都是不法書商賄賂進攻的對象。
江蘇某高校參與教材採購的一名辦事員,5年“吃”了14萬多元教材回扣,她每進行一次購買活動,都要從書商那裏簽字領取不少折扣費,然後每年還要集中領取一次“獎勵費”。
辦案人員向記者描繪了教材回扣案中兩條“犯罪鏈”:一是明扣→小金庫→個人腰包→犯貪污罪;二是暗扣→個人腰包→犯受賄罪。
江蘇一高校教材科4名工作人員,從1999年至2001年3年間,把9家書商給學校教材購書的明扣共計33萬多元,放入部門“小金庫”,然後4人按照職務高低和工作年限進行“瓜分”。檢察機關對這4人以貪污公款罪起訴,法院判處4名案犯3年至10年有期徒刑。
折扣,在高校教材採購環節變成了肆無忌憚的商業賄賂。檢察機關在調查時發現,南京一家國有書店的一名銷售人員,個人就可支配40多萬元折扣款,其中相當一部分款項進了高校採購人員的腰包。
南京某工程大學原教材採購中心主任張智祥和工作人員王治興,兩人平分教材回扣款達18萬元。據張智祥交代,每到年終,出版社設在高校的圖書代辦站都要召集各高校相關負責人“聯絡”感情。除了吃喝外,還要發給每人一個“獎勵費”信封。代辦站還根據教材的總碼洋數發給“差旅費”和“禮品”。
南京某醫科大學的教材科主任科員杜巧雲,獨攬教材採購大權10年,她僅在2000年至2003年間,15次向一家書店收受回扣款近11萬元,除其中1萬元用作教材科的支出外,10萬元竟然心安理得地裝進個人腰包。案發後,杜巧雲仍然不以為然,認為大家都這麼做,很正常。
在南京市因吃教材回扣被判刑的22人中,除了教材採購和財務人員外,還有的是教授或學科帶頭人。
學生“上學貴” 暗流在哪?
江蘇高校系列教材回扣案已經查了兩年,越查牽涉的面越大。今年初,江蘇省檢察院介入,目前已經立案查處的賄賂案有130多起。
檢察機關指出,發生在高校的商業賄賂,除了教材回扣外,教學設備、科研設備、生活用品的採購,教學樓、宿舍樓等基建工程,都有商業賄賂的“暗流”,這類案件近幾年呈大幅上升趨勢,常常是查處一個牽出一串。
當前,高校部門普遍存在私設“小金庫”現象。據對南京40多所高校統計,這些學校一年的圖書館購書金額累計有8000萬元。圖書館購書中也存在大量的回扣問題。兩家集中給南京高校圖書館供應圖書的書商,僅有賬可查的回扣款項就達600多萬元。大量的民營書商究竟給高校多少回扣,由於沒有建賬,根本就無從查起。
近年來,檢察機關還陸續發現科研、基建、成人教育、研究院、後勤等部門存在私設小金庫的問題。有許多高校,教材、教具、儀器設備等都是壟斷性的,通常是教育主管部門指定廠家、指定流通渠道、指定版本、指定人員,從而造成價格虛高,給商業賄賂留下操作空間。
無論教材有多貴、學校統一提供的生活必需品有多貴,學校提供的公共服務有多貴,學生只能不折不扣地掏腰包。
“不斬斷商業賄賂這只黑手,‘上學貴’的問題就得不到根本解決。”正在查辦案件的檢察官發出這樣的呼籲。
江蘇省檢察院3月發出今年第一號“檢察建議”,要求發案高校認真整改,堵塞漏洞,預防犯罪。(完)
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