行家分析，外資進入可能的情況是，首先進入增值業務，1年以後滲透數據和移動業務，2年後向基礎電信業務和基礎設施滲透，4年後向長途和國際電信業務滲透。

    上週四，我國政府正式公佈了《外商投資電信企業管理規定》。此規定自2002年1月1日起施行，對外商投資電信企業經營基礎電信業務、增值電信業務等做出了具體的規定。

    在我國的入世談判中，IT業一直是最受關注的焦點之一；在整個IT業中，更多討論的是電信行業。因為這一塊是國際巨頭們覬覦已久的大市場，我國電信運營商會受到很大的衝擊與挑戰。

    在WTO規定的電信市場開放進程中，由於電信業的自身特點，各成員基本實施逐步開放的原則，即先開放增值電信業務，然後開放數據和行動通訊業務，最後開放基礎電信業務和基礎通信設施，我國也不例外。但我國電信市場的開放仍然要遵循我國入世的基本原則，即以發展中國家的水準進行。我國電信業的開放特點可以概括為：業務分層次，地域分東西，時間分先後，外資有限制。

    為何要進入

    我國電信市場確實是一塊大蛋糕。2000年，我國資訊産業總産值突破1萬億元，對全國GDP的直接貢獻率達到19％，拉動全國工業增長1.8個百分點。根據最新的統計數字，我國固定電話用戶超過1.8億、行動電話用戶近1.4億、網民數近3000萬。今年前11個月，我國電信業固定資産投資完成1979.3億元，比上年同期增長54.7％；電信業務收入完成3624.3億元，同比增長13.8％。

    我國電信市場近年來一直處於高速發展狀態。像行動通訊市場，我國真正起步到今天不過六七年的時間，就已發展成為全球第一。中國移動、中國聯通兩大運營商，每週都有好幾十萬的新用戶加入，“這樣的發展速度令國外電信運營商們羨慕不已”。像網際網路，短短4年間就已發展成為僅次於美國的全球第二大市場。

    更重要的是，我國電信市場還有著巨大的發展空間。拿電話用戶來説，總數已超過3億多，但全國普及率只有24.4％，行動電話的普及率更是僅為10％左右。再拿網民來説，全國普及率尚不足3％。2001年上半年中，電信業務收入增長率最高的主要是中西部地區。業務收入增長率居全國前3位的，中國電信是甘肅、廣西和山西，中國移動是西藏、雲南和貴州，中國聯通是黑龍江、青海和江西。中西部地區通信市場的巨大潛力正逐步顯現出來。

    在資訊産業部的規劃中，到2005年底，資訊産業總規模將達到3萬億元以上，其中電信業務總量達到1.2萬億元。正因如此，國際各大電信巨頭對中國市場覬覦已久。

    怎麼樣進入

    我國已加入WTO，這意味著我國政府將遵守《基礎電信協議》，有計劃、分步驟開放國內的電信市場。

    資訊産業部電信研究院近期完成的大型投資研究報告《外資進入中國通信運營市場之路》中指出，外資進入我國電信市場，將是一個逐漸滲透、逐級深化的過程，通過市場培育來獲取戰略收益。加入WTO之初，由於全球經濟發展趨緩、網際網路及許多高科技泡沫的破裂等，投資者求穩求實的意識加強。

    從業務種類來看，外資進入可能的情況是，首先進入增值業務，1年以後滲透數據和移動業務，2年後向基礎電信業務和基礎設施滲透，4年後向長途和國際電信業務滲透。

    從切入方式來看，外資會通過間接切入與直接切入進入我國市場。所謂間接切入，就是外資通過股市、證券、租賃市場和技術投資等進入我國通信業。這種投資方式，以獲取資本性收益為目的，但不介入管理決策層。它主要影響電信基礎投資規模，對國內運營商的市場運作模式不會發生根本性的衝擊。據統計，今年以來我國電信運營企業在國際資本市場的融資步伐已大大加快，中國移動、中國聯通等在國際資本市場上融資總額累計已超過200億美元。

    所謂直接切入，意味著外國投資人介入管理決策，對運營商的市場運作産生普遍影響，包括建網思路、採購決策、投資規模和盈利模式等。外資直接切入我國電信市場，將會通過和主體運營商合資合作、和新興運營商合資、與設備製造商合作以及並購等方式實現。

    在直接投資起初受到限制的政策環境下，外國企業將主要採取間接辦法，首選投資我國政府允許的某些電信增值業務，或投資與電信有關的網際網路業務。但隨著我國政府對電信領域開放承諾的實現，外資對電信運營直接投資方式將加強。

    該如何應對

    應該説，我國加入WTO後，外國企業進入電信市場的投資環境將大為改善。主要表現在：第一，我國進一步完善有關吸收外資的法律法規體系，為外商投資創造一個完備的法律環境；第二，我國將在全面清理有關外商投資各項規定的基礎上，進一步為外商營造統一、穩定、透明和可預見的政策環境；第三，我國將進一步轉變政府職能，提高效率，樹立服務意識，依法行政，為外商投資創造公開、公正、廉潔、高效的管理環境；第四，我國將為外商投資創造統一開放、公平競爭的市場環境。

    那麼，外資進來後，我國的電信企業該如何應對呢？對於增值電信業務而言，我國目前經營企業有3000多家，其中絕大部分規模不大、資金缺乏、管理欠先進、經濟效益並不理想。而增值電信業務市場門檻低、政策障礙小、資金投入少、回報週期短、外資持股允許達到50％等，為此這3000多家國內增值業務商會首當其衝，面臨國外企業在資金、技術、人才和管理等方面的挑戰。

    對於基礎電信業務而言，外資進入這一市場會持比較慎重的態度。原因是基礎電信投資大，回報週期長；我國基礎電信享受較長的過渡期即保護期；我國的基礎電信網路近年有了很大發展，各大電信運營商高速擴充光纖骨幹網，網路資源豐富。基於以上幾點，外資將會採取租用網路資源、和國內運營商合資合作等方式，一般情況下不會大規模建設自己的網路。

    不得不承認，在管理機制、市場運作、資金、人才、技術等方面，國內的電信企業與跨國電信巨頭們存在著不小的差距。國內電信企業目前的經營和管理基本上還是粗放型，為此外資進入後會受到巨大的壓力和挑戰；但經過一段時期的磨合和自我革新，這種差距會縮小。國內的電信企業在網路建設、服務水準、新業務提供、規範管理等方面下苦功夫，完全可以在新一輪的競爭中取得優勢。秦海波

     《經濟日報》2001年12月26日