日前，國務院辦公廳發出通知，轉發建設部等七部委《關於做好穩定住房價格工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區、各部門要把解決房地産投資規模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當前加強宏觀調控的一項重要任務。

此次《意見》緊隨“國八條”後，被業界認為是政府對房地産市場的宏觀調控措施的進一步細化，其中“保證中小套型住房供應”、“打擊炒地”、“期房禁止轉讓”、“全額徵稅”等措施給出具體實施細則，尤其為業界關注。

建設部副部長劉志峰表示，新政中的措施，將切實解決當前房市中存在的突出問題，消除市場發展中的不穩定、不健康因素，穩定住房價格，“房地産業是國民經濟支柱産業，與解決居民住房問題關係密切，既是經濟問題，也是社會問題。”

而華遠集團董事長任志強則表示，此次新政最突出的特點是基本採取經濟手段來進行調控，此外，此次出臺的政策基本上是國際上通用的、比較成熟的政策，“唯一的問題是這些政策出臺時間較晚，過於集中，如果早些分步執行，應有更好的效果。”

稅收手段打擊房産投機

按照意見，自2005年6月1日起，國家將調整住房轉讓環節營業稅政策，嚴格稅收徵管。對個人購房後轉手交易，尤其是個人購房不足2年即轉手交易的行為加大稅收調控力度。

意見指出，對個人購買住房不足2年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額徵收營業稅；個人購買普通住房超過2年(含2年)轉手交易的，銷售時免征營業稅；對個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款後的差額徵收營業稅。

意見強調，各地要嚴格界定現行有關住房稅收優惠政策的適用範圍，加強稅收徵收管理。對不符合享受優惠政策的住房，一律不得給予稅收優惠。房地産管理部門要積極配合稅務部門加強相關稅收的徵管，具體辦法由稅務總局會同建設部等部門研究制定。

在“意見”下達後，國家稅務總局負責人表示，各級稅務機關將嚴格稅收徵管，確保調整住房轉讓環節營業稅等政策落實到位。

該負責人同時指出，七部委新政的落實，能增加住宅特別是普通住宅的有效供給，可以抑制目前已經出現的一部分不合理需求，同時，可以調整住宅業供需結構，而稅收政策是發揮調整結構功能的一項重大舉措。

目前我國的房地産稅費主要集中在開發投資環節，而這些費用最終被房地産商攤入成本被消費者承擔，而保有、交易環節相對偏輕。但嚴重的房市投機行為，使得房價越來越背離其實際價值和普通百姓的實際承受能力，要抑制房價瘋漲，就必須遏制投機炒作風。

該國家稅務總局負責人更表示，國家稅務總局正會同建設部等部門研究制定具體操作辦法，下發以後各地要嚴格執行。對不符合享受優惠政策標準的住宅，一律不得給予稅收優惠，對於違法給予稅收優惠，影響國家宏觀調控政策效果的，要追究有關人員責任。

新政傾向於供需雙向調節

“此次新政調控工作將實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。”劉志峰表示，投資規模太大、房價上漲太快是當前房地産市場存在的兩大問題，因此新政的調控將傾向於供需雙向調節。

劉志峰表示，此次新政調節需求的重點，是遏制投機性需求、控制投資性需求、限制被動性需求，引導合理的住房消費。改善供應的重點，是鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。

在供給方面，新政策將責成各地改善供給結構，鼓勵普通商品房及經濟適用房的建設，增加中低價位住房供應量。

在加強經濟適用住房建設方面，將嚴格實行政府指導價，控制套型面積和銷售對象，切實降低開發建設成本，建設單位利潤要控制在3%以內。

而享受優惠政策的住房原則上應同時滿足以下條件：住宅小區建築容積率在1.0以上、單套建築面積在120平方米以下、實際成交價格低於同級別土地上住房平均交易價格1.2倍以下。

《意見》要求，各地要根據本地房地産市場需求情況，儘快明確今明兩年普通商品住房和經濟適用住房建設規模、項目佈局以及進度安排。在住房價格上漲過快、中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足的地方，住房建設要以中低價位普通商品住房和經濟適用住房項目為主，並明確開工、竣工面積和佔住房建設總量的比例，儘快向社會公佈，接受社會監督，穩定市場預期。

以上政策被業界看作是鼓勵支援普通百姓自住住房需求，“把中低收入家庭的住房問題和政府責任連在一起，明確了這是政府應當承擔的責任，這也是以前文件沒有明確提到的。”任志強表示。

至於新政效果如何，中國城市經濟學會秘書長、中國社科院研究員劉維新表示，“至少要等三個月。”劉維新認為，《意見》中的許多政策無疑都是“對症下藥”的，但能否取得效果關鍵在於實際中操作的情況以及執行的力度。(陳一木)