連續兩年的石油高價位,使財政收入80%靠石油出口的海灣産油國收益豐厚。它們擺脫了海灣戰爭留下的重負,多年來第一次實現了預算平衡或盈餘。然而,美國“9 11”恐怖襲擊事件不僅使美國和世界經濟嚴重下滑,而且牽動國際石油市場,使海灣産油國面臨困境。
“9 11”事件對海灣産油國經濟的影響主要表現在以下幾個方面:
第一,國際市場石油需求減少。世界經濟,特別是美國、日本等發達國家的經濟,在“9 11”事件前已面臨增長緩慢的壓力,對石油的需求也明顯減少。歐佩克為此在今年連續三次減産。“9 11”事件對世界經濟的復蘇可謂雪上加霜。美國能源部的報告預言,世界經濟最早要到明年下半年才開始復蘇,短期內世界市場日需石油會減少70萬桶,明年第一季度可能減少90萬桶。美國今年第四季度日減28萬桶,明年第一季度日減27萬桶。石油需求的減少意味著産油國石油出口的減少和收入的下降。
第二,油價下滑。“9 11”事件發生後,石油價格從每桶30美元左右下跌到20美元以下。海灣産油國在制訂國家財政預算時,都以預測油價作為計算收入的依據。如果實際價格低於這個預測,國家財政就會入不敷出。以沙烏地阿拉伯為例,今年原先預測的油價為每桶22美元。如果實際價格降至20美元,沙特一天出口700萬桶原油就要損失1400萬美元。油價下滑幅度越大,産油國減收就越多。
第三,歐佩克同其他産油國的合作面臨考驗。歐佩克的減産護價機制規定,如果油價連續10天低於每桶22美元,就自動減産50萬桶。但從9月底以來,油價已連續多日跌破底線,歐佩克卻遲遲未作減産決定。主要原因是,在是否需要再次減産的問題上,歐佩克未能同非歐佩克成員的主要産油國達成諒解。歐佩克成員國石油産量目前只佔世界份額的40%。歐佩克若單方面減産,只會進一步減少其市場份額。11月14日歐佩克維也納部長會議通過了一個有條件減産150萬桶原油的決議,即非歐佩克産油國同意減産50萬桶,但至今雙方未達成協定。如果歐佩克同其他産油國發生價格戰,海灣産油國必將遭受更大損失。
第四,外國投資可能減少,海灣能源工業面臨資金和技術短缺的困難。海合會成員國計劃在未來15年內投資3000億美元,用於發展以天然氣為主的能源、電力和海水淡化工業,這需要西方的資金和技術。例如沙特政府今年同意世界最大的8家石油公司投資其能源工業,建設三個各耗資數百億美元的大項目。“9 11”事件無疑會使西方公司因擔心海灣地區的投資風險而減少投資。
“9 11”事件發生後,美國政府宣稱,反恐怖戰爭是一場長期的戰爭。國際政治、軍事形勢的變化必然會牽動世界經濟的方方面面,其中包括世界石油市場的跌宕起伏。對於海灣産油國來説,由於今年前9個月石油收入較高,今年的財政收入還不會受到太大影響;真正的考驗和困難將在明年或以後更長的時間。
新華社 2001年12月10日