12月12日，商務部出人意料地宣佈8項措施規範紡織行業的出口秩序，其中最受關注的是：中國政府明年起將對部分紡織品加徵出口關稅。

此舉具有重要的象徵姿態：中國政府有能力穩定外貿出口，從此刻開始，從紡織品行業開始，中國行業將以更主動、更自覺、更規範的姿態參與國際競爭。

“心理預期的不確定因素和政府門檻的提高，將在後配額時代加速逐出佔總數30%以上的生産過剩、難以為繼的紡織服裝企業。”作為行業協會資深人士，廣東省紡織協會負責人謝城菘這樣斷言。

可能首次計徵出口複合稅

有消息稱，出口稅徵收對象僅涉及部分服裝産品，可能包括針織襯衫、梭織襯衫、褲子、內衣、棉制床單和襪子等六類商品及其上下游産品。

關於稅怎麼來徵？目前一種説法是徵從價稅，平均稅率大約在2%-4%之間，但個別産品可能高達10%；另一種説法是徵從量稅，每件服裝的出口關稅為0.2至0.6元，平均每件0.3元。綜合分析，最終方案可能計徵出口複合稅，對附加值高的商品徵從價稅，附加值低的商品徵從量稅，前者稅率低於後者。本週政府將公佈具體徵稅方案。

其實，中國政府通過稅收政策調控商品已經出口不是第一次，2004年1月1日起，中國對貨物出口退稅率下調3個百分點。

但海關官員分析，像這次為維護出口秩序對部分出口商品徵收從量稅在我國歷史上並不多見。我國外貿大都採用從價徵稅，早前曾對啤酒、膠捲等特殊商品徵收進口從量稅。出口環節上，我國在2004年僅保留了對23類商品計徵從價稅，主要涉及磷銅鋁等資源性商品，其目的是為保護國內重要資源産品。顯然這次和以往做法不一樣。

大企業理解國家自律初衷

政策公佈翌日，廣東省紡織品進出口集團副總經理方林海就表示，雖然從短期看對部分紡織品出口造成一定影響，但政策有利於整個紡織服裝行業更健康地發展。

因為對明年激烈競爭局勢有預期，歐盟産業界近期決定降價33%以應對中國紡織品的衝擊。“商務部最終目的肯定是想通過稅收杠桿提高紡織品的出口價格，減緩無謂的貿易摩擦。”廣東省絲綢進出口集團董事長蔡高聲表示，因為羊毛出在羊身上，企業最終會通過提價的方式將這部分稅收轉嫁出去。

實際上，這種提價只能是相對提價。紡織服裝産品降價在明年也已成定局，蔡高聲分析，明年佔有産品成本10%-50%的配額獲取成本將消失，今年秋交會上很多采購商就以此為理由要求企業降價。

小型成衣廠面臨生死劫

突如其來的徵稅措施，讓眾多利潤率微薄的小型成衣廠措手不及。一位工廠主向記者算了一筆賬：今年原材料漲至佔總成本的50%，而當前我們出口服裝每件平均價格僅1.16美元，按行業平均純利3%算，無論是從量計徵，還是從價計徵，小企業都將面臨無利潤時代。

要在明年1月1日前趕著出貨的可能性並不大，因為從措施出臺到開始實施，其中不過短短幾天。“現在生産的訂單基本上都是已經簽好的，價格沒有辦法改變。而且要等到下一批新訂單時提高價格的可能性也不大，估計到那個時候小廠商已經破産一大批了。”對他們來説，現在最希望的就是商務部能暫緩執行徵稅措施。

其中以山東、浙江、江蘇等産能已經過剩的企業受到的影響最嚴重。目前，這類企業約佔中國紡織行業的2／3，事實上，近幾月來已有30%的小企業迫於接單壓力處於半停産甚至停産狀態。

對於附加值、技術含量較高的企業來説，交納關稅顯然並不是很大問題，但這並不代表這些企業可以在後配額時代來臨的第一年高枕無憂。實際上，明年最大的威脅在於一系列不明朗的因素正在嚴重影響他們的接單信心和經營決策：歐美威脅對我近10種紡織品設限、市場預期人民幣升值、出口退稅中地方負擔的25%難以兌現……

謝城菘認為，當務之急是要穩定國際買家的購買信心。國際上盛傳明年初配額取消後，世界紡織品平均價格會下降30%，於是，很多國際買家放緩了購買行動。受此影響，中國明年初的訂單比今年年初下降了20%。

蔡高聲介紹説：“平穩過渡看起來可能性微乎其微，我們已經做好打亂仗的準備了。”因此，明年上半年國內外市場的表現最受關注。

行業準入門檻將提高

行業門檻的提高應該比徵稅更值得中國紡織企業關注。

12月10日和11日，中國紡織品進出口商會四屆三次理事擴大會議在浙江杭州召開，商務部領導和主管紡織品貿易的官員特意到會，同與會企業專門討論行業準入辦法。此後一天，商務部公佈了8項措施。這將是商務部最厲害的殺手锏。另外，製造標准將被提升為國家強制執行的行業標準。

行業協會還鼓勵小企業聯合或者走上産業集群。目前，僅廣東一省就有21個紡織産業集群地，佔全國總量的15%，這些企業有望通過整體聯合而生存下來。

每一方都希望利益衝突在未來不那麼尖銳，然而順理成章的事到頭來卻總歷經坎坷。

雖然美國、歐盟、土耳其和加拿大政府已正式向世貿組織通報，將如期對中國及其他國家取消紡織品配額限制。然而進入12月下旬，歐盟委員會建議歐盟理事會設立過渡機制，于2005年4月1日前採取自動許可證管理；此後，保持對中國産品的進口情況進行監察。

而與歐美國內製造商頻繁起訴形成鮮明對比的是，其買家最近紛紛到中國各地頻繁踩點。本月中旬，美國紡織品買家代表團一行10余人，來華尋找投資合作夥伴。近幾個月中國紡織企業經常接待這樣的客人。

中國紡織品進出口商會副會長曹新宇認為，海外紡織業投資中國，對中國尚在摸索出口業務的本土業者來説壓力更大。反過來，先行一步的投資者可能在中國紡織業淘汰賽中淘到好金。（謝思佳程滿清）

南方日報 2004年12月28日