今年中國糧食生産出現轉機，早稻和小麥增産幅度較大。但即使實現全年糧食生産目標，産需之間還存在缺口，品種和地區分佈還存在比較突出的結構性矛盾。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文因此認為，全面看待中國糧食問題必須有全局意識、統籌觀點、長遠考慮和世界眼光。

陳錫文近日在江西省舉辦的糧食發展高層論壇上説，今年上半年中國糧食獲得恢復性增長，但中國的糧食問題不是一年的增産就能夠解決的，必須堅持四個觀點全面看待中國的糧食問題。

看待中國糧食問題必須有全局意識

陳錫文認為，中國的糧食安全如果受到威脅，波及的後果每個人都逃不掉。如果各地自顧自，中國的糧食問題很難解決。所以，一定要在糧食問題上樹立全局意識。糧食主産區應盡可能多産糧，産好糧，以保證國家的糧食市場整體平衡。糧食主銷區內的糧食主産市、縣，也要有全局觀念，盡可能多生産糧食。陳錫文説，經濟發展越快，我們越能感覺到資源或者資源性産品對經濟發展的制約。從長期看，中國在經濟發展中不可避免地面臨著三大安全問題，即糧食安全、水資源安全、石油安全。由於過去幾年糧食供過於求，一些地方對糧食安全的危機感不如對水資源、能源安全的危機感強。從中國的實際出發，任何一個地方都應該有抓糧食生産的全局意識。

看待中國糧食問題必須有統籌觀念

上個世紀９０年代末，中國農業、農村經濟進入了新的發展階段，我國農村普遍進行了戰略性的結構調整。但從去年底開始，中國開始突出強調糧食生産，一些地方錯誤地認為增加糧食生産將影響農村産業結構調整。陳錫文對此表示，農業結構調整並不是簡單的播種面積、作物品種的調整，而是要在結構調整中使整個農業的競爭能力、經濟效益上一個臺階。目前，中國農業結構調整中發展最快的是畜禽、水産等産業，但沒有足夠的糧食作為基礎，結構就無法調整。各地必須對糧食在統籌城鄉、工農協調發展中的戰略作用有清醒的認識，絕不能把強調糧食生産與結構調整對立起來，“只有吃飽飯才能夠進行結構調整”。

看待糧食問題必須用長遠的考慮

改革開放２６年，中國糧食生産出現過３次供大於求。第一次是１９８４年，稻穀價格跌到統購價以下，農民的積極度性受到極大挫傷。第二次是１９９０年，國家及時出臺了保護價、專項儲備等政策。第三次是１９９６年。每次供大於求之後都帶來了更長時間的糧食産量徘徊。在經歷７年的糧價低迷之後，去年國慶節後糧食價格上漲。

陳錫文綜合分析認為，市場價格反彈結合國家糧食生産優惠政策的出臺，促使中國今年糧食獲得恢復性增長，但糧食播種面積還只回升了幾千萬畝。因此從長期看，中國的糧食生産問題仍然不容忽視。中國的糧食問題不是今年糧食的恢復性增産就能解決的，確保中國的糧食安全還有很長的路，解決中國糧食問題要有地、水、科技等方面的長遠考慮。

看待中國糧食問題必須要有世界眼光

陳錫文介紹説，目前全球每年糧食的正常貿易量為２.２億至２.３億噸，我們即使全部購買下來也只能滿足中國糧食需求的４５％。所以中國糧食問題必須以國內解決為主。如果中國在國際糧食市場上的採購量接近１０％，對國際糧市的影響可以説是驚天動地。因此，中國進口糧食必須考慮到能利用的國際市場有多大、增加進口會對國際市場造成什麼樣的影響。我們要在全球背景下考慮中國的糧食問題，從世界的角度審視中國的糧食問題，而不是從自給自足的小農經濟來考慮中國的糧農問題。

新華網２００４年８月１０日