中國的軟體業實際上是與印度同時起步的。但統計資料顯示，去年印度軟體業的出口金額是中國的14倍；印度整個軟體産業的年增長速度是55％，而我們只有30％。

    　 2000年6月24日，國務院正式發佈了第18號文件《鼓勵軟體産業和積體電路産業發展的若干政策》，對軟體産業在投融資、稅收、出口、收入分配、人才培養、智慧財産權保護以及行業管理等方面的問題，制訂了全面、系統的鼓勵性措施，其優惠程度前所未有。據悉，這是我國繼汽車産業之後推出的第二個産業政策。

    　 9月22日，在北京中關村召開的中國電腦學會青年電腦科技論壇上，來自政府部門主管IT産業的領導、部分軟體企業的老總就“18號文件給我們帶來了什麼”進行了對話和探討。

    　 剛剛從印度考察回來的北京市科委副主任俞慈聲介紹，在軟體發展方向上，印度定位定得非常切實，就是外包，出口定制；政府在出口軟體方面給予種種優惠，100％出口，可以享受100％的免稅。

    　 身為政府官員，俞慈聲感到，政府目前還沒有一個非常明確的適合國情的政策，所以在軟體發展戰略上至今還有很多不同甚至互相矛盾的觀點。比如説，中國的軟體業應該以大企業為主，還是以中小企業為主？這是兩種完全不同的思路。

    　 科技部火炬中心軟體處處長邱小玲説，印度把軟體出口作為基本國策，而且雄心勃勃，計劃在2005年成為世界IT強國。而我們國家的政策遲遲沒有出臺。直到18號文件出臺，才改寫了中國軟體産業發展的歷史。

    　 軟體産業發展的具體政策環境如何，是影響中國軟體産業做大的直接因素。論壇上，眾多發言者將不理想的政策環境列舉了若干。

    　 ———譬如大學教材更新的問題。在印度，軟體方面的教材每年必須更新30％，而且要根據世界上最新的技術産業的走勢和最新的教材博採眾長。但是按我們國家現有的管理體制，一本教材的更新，從申報、編寫、評審到出版，最快也得3年。大連東軟資訊技術學院院長溫濤説，我們所有的高校，包括清華、北大在內，教材基本上沒有變過。

    　 ———譬如人才培訓的問題。印度大量軟體人才的培養，得力於民間的培訓機構。但是我國教育部門對社會力量辦學限制得非常嚴格，要求你有多少藏書、多少面積、多少專職教師，審批起來非常困難。他不給你審批，你就不能公開招生，物價局就要查你。

    　 ———譬如政府部門之間的協調及政策統一問題。安易公司總經理嚴紹業説，文件規定，軟體成果可以作為部分註冊資本，但實際上很難辦到。他們和CA公司合資合作，雙方都覺得這是門當戶對，北京市工商局卻認為不行。後來他們變通了一下，拿到國外去註冊，就可以了。前一段時間，很多企業反映18號文件沒有落實，追根溯源是原來的資訊産業部和國稅總局沒有達成一致，在國家這個層次沒有協調好。

    　 ———譬如市場培育的問題。嚴紹業説，雖然18號文件給了很多的優惠政策，可是沒有市場怎麼辦？政府部門要考慮怎麼樣促進軟體業的市場需求。他介紹，南韓今年發佈了一個政策，中小企業要上ERP，上管理軟體，花100萬元給你50萬元的補貼。這個需求對企業、對國家都是有利的。江蘇省科技廳最近頒布了一項政策，叫做製造業資訊化，號召江蘇的製造業企業上ERP等資訊化産品，只要上了，省科技廳補貼至少20萬元，然後，各個企業所在的區科技局再給10萬元。

    　 ———譬如整頓市場秩序的問題。目前，阻礙國內軟體産業發展的最大問題是盜版猖獗。幾位老總不約而同地談到，地方保護主義、行業保護主義的現象還比比皆是。

    　 ———譬如進入國際市場的問題。大唐電信國際部一位負責産品出口的業務主管遇到一個現實的問題：他們迫切需要在海外建立一個公司以拓展市場，但一年也沒有做下來，因為政府對公司的進出口額度有硬性要求。

    　 ———譬如軟體企業和軟體産品的品質認證問題。ISO9000和CMM認證，對軟體企業很重要，是走向國際化的通行證。有一位企業家反映，目前這個認證太貴了，一次需要幾百萬元。但有消息説，北京市科委將專門拿出近千萬元資金，用於推動CMM認證的補貼和人才的培養。

    《中國青年報》 2001年09月28日