去年開始，黨中央、國務院果斷決策，掀起了以開發區清理整頓為重點的全國土地市場治理整頓，土地問題得到前所未有的重視。

收緊土地供應“閘門”，對制止部分行業盲目投資和低水準擴張産生了釜底抽薪的效應。新近公佈的經濟運作數據顯示，上半年中國經濟以９.７％的速度創下８年來同期新高，同時，投資增速過快等不健康因素得到了初步抑制，農業生産和農民增收出現重要轉機。

摒棄以大量消耗土地為代價的發展舊模式

人口眾多和土地資源相對不足是我國的基本國情，目前我國每人平均耕地不到世界每人平均水準的４０％。由於嚴格的土地管理制度未能落實，導致我國土地資源國情面臨嚴峻形勢。近７年內，全國耕地減少了１億畝，佔全國耕地總量的５％以上。

隨著我國經濟進入新一輪經濟增長期，黨中央、國務院把土地資源的合理保護與利用擺在最為突出的位置。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調指出，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，實行最嚴格的耕地保護制度。

２００３年７月，國務院辦公廳先後發出《關於暫停審批各類開發區的緊急通知》和《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》，宣佈一律暫停審批新設立和擴建各類開發區，糾正越權審批、違規圈佔土地、低價出讓土地等行為。同年１１月３日，國務院發出《關於加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》，宣佈堅決落實清理整頓開發區的規定，切實解決農民失地失業問題，嚴肅查處土地違法行為。

２００４年４月２９日，國務院辦公廳下發《關於深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，提出再用半年左右的時間，深入開展土地市場治理整頓，同時實施“三個暫停”，即全國暫停審批農用地轉非農建設用地，暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改，對新批的縣改市（區）和鄉改鎮，暫停修改涉及土地利用的各類規劃。隨後，由國務院五部委組成的１０個聯合督查組分赴全國３１個省（區、市）對土地市場秩序治理整頓工作進行督查和階段性驗收。

“在經濟增長的油門已經開到很大的時候，如果沒有性能優良的剎車系統，後果不堪設想。”中國社會科學院一位學者指出，“土地是國家最重要的、可調控的資源，國土資源管理部門必須擔負起剎車的重任，積極探索如何從土地供應源頭入手對宏觀經濟進行快速反應和科學調控。”

國土資源部負責人指出：“端正經濟建設和資源利用的指導思想，必須摒棄以大量消耗土地資源為代價的發展模式，用嚴而又嚴的土地管理制度向舊模式開刀。”

治理整頓土地市場效果顯現，“土地審批”成為敏感的關鍵詞

隨著各地亂設開發區的圈地之風被遏制，新設開發區和擴大規模的審批被亮起紅燈。“土地審批”，成為一個特別敏感的關鍵詞。

來自國務院五部委的檢查驗收資訊表明，截至２００４年６月，全國３０個省（自治區、直轄市）共清理出各類開發區６７４１個，規劃用地面積３.７５萬平方公里。對各類違規設立的開發區加大清理整改力度，據不完全統計，全國已撤銷各類開發區４７３５個，佔開發區總數的７０.２％；核減開發區規劃用地面積２.４１萬平方公里，佔原有規劃面積的６４.４％。

在土地市場治理整頓中，各地加大了對違法案件的查處力度。去年以來國土資源部與監察部先後對１０起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會上引起強烈反響。今年上半年，全國立案查處土地違法案件３２５７５件，涉及土地面積２１６８９.５公頃，其中耕地１３３４１.７公頃。目前，已收回土地１４３１.２公頃，其中耕地９４３.９８公頃。

今年以來，國務院將２７個城市３０批次的城市建設用地申請由４９平方公里面積核減為３４平方公里，較上年每季度平均批准用地量下降了４６％。各地相繼清理廢止了一批與土地管理法律法規不符的政策和規定，收回了違規下放的土地審批權。

全國農用地轉用指標今年已壓減２０．３％，其中耕地轉用指標壓減了２３．４％。今年前４個月，國土資源部負責審查的用地報件共９０件，其中２５件因佔用基本農田面積較大、發現當地有侵害農民合法權益問題而暫緩報批。基本農田“五個不準”、非農建設用地“六個不報批”等政策得到切實落實。

仍需保持土地市場治理整頓的高壓態勢

一年多的土地市場專項整治，為國家宏觀調控取得明顯成效發揮了重要作用，但一些地方繼續以佔用土地為代價搞建設的衝動仍然強烈。從各地上報國土資源部的２００４年土地供應計劃建議看，僅需省以上批准的建設項目的用地規模就超過了全年用地計劃指標。

監察部有關負責人指出，對土地違法者的查處失之於寬、失之於軟，是造成近年來違法圈佔土地盛行的一大機制缺失。對那些嚴重浪費、糟蹋土地的行為，只有嚴肅法紀，毫不手軟地進行查處，才能起到震懾作用。

國土資源部負責人近日説，當前正在進行的深化土地市場治理整頓工作，從根本上説，正是為了實現土地管理秩序的不斷規範，使最嚴格的耕地保護制度落實到位。從機制上説，就是要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用，健全完善用地者集約合理利用土地的激勵和約束機制。從法制上説，就是要積極推進徵地制度改革，進一步完善土地管理的法律法規，同時要加強執法隊伍的建設，切實加大執法力度，對土地違法行為始終保持高壓態勢。

下半年，國家將重點從五個方面保持對土地市場整頓的高壓態勢，牢牢把緊土地供應的關口。

一是從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂佔、濫用土地特別是耕地的行為。對在深入開展土地市場治理整頓期間有令不行，有禁不止，頂風違法，建設用地未批先用等行為堅決依法查處，嚴肅追究責任。

二是嚴格執行暫停審批農用地轉非農建設用地的決定，切實控制新增建設用地。進一步建立完善各項土地供應政策和管理制度，調控土地供應結構，引導産業區域合理佈局和協調發展。

三是加強土地利用總體規劃和土地供應管理，嚴格控制建設用地總規模，大力盤活存量土地。

四是認真抓好基本農田保護檢查等工作，嚴格執行耕地佔補平衡。

五是進一步加強戰略研究和制度建設，建立完善切實加強土地管理的長效機制，把最嚴格的土地管理制度落到實處。（記者 謝登科）

新華網 2004年7月27日