世界貿易組織6月18日就美國和巴西之間的棉花補貼爭端作出最終裁決，認定美國政府為棉花種植者提供的補貼是不公平競爭手段，導致美國棉花産量和出口上升，人為地降低了世界棉花價格。分析人士認為，世貿組織關於農業補貼問題的第一例終裁將對發展中國傢具有里程碑意義，將帶來美國棉花補貼體系的重大變革，而且大豆、大米等其他農産品補貼也很可能被取消。

廣大發展中國家對世貿組織的終裁結果表示歡迎。終裁結果很可能打破多哈回合農業談判僵局。去年9月在墨西哥坎昆舉行的世貿組織部長級會議因發達國家與發展中國家在農業補貼問題上的矛盾無法調和而以失敗告終，多哈回合談判因此停滯不前。棉花是多哈回合農業談判的敏感議題。嚴重依賴棉花出口的西非國家曾要求取消棉花補貼，但遭到美國拒絕。世貿組織的裁定加大了發達國家削減農業補貼的壓力，也無疑將為加快多哈回合農業談判提供新契機。

巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦表示，世貿組織終裁邁出了對發達國家農業補貼制裁的第一步，給發展中國家棉花、穀物和其他農産品出口創造了公平競爭的機會。巴西世貿組織首席談判代表科羅勞多·休格尼表示，世貿組織終裁支援了4月26日的初裁意見。他對世貿組織的終裁結果非常滿意。

終裁結果宣佈後，美國貿易代表佐立克表示，美國對世貿組織裁決不服，將提出上訴。從提出上訴到新的裁決下達，可能要耗費幾個月甚至長達幾年的時間，因此世貿組織的終裁結果短期內不會對美國農業産生影響。

1999年至2003年期間，美國對國內棉花生産補貼高達124.7億美元。按照世貿組織“和平條款”規定，一國給予本國産業的補貼水準不應高於該國1992年支付的實際金額。巴西認為美國目前補貼總額已超過這一限制。2002年9月，巴西正式就棉花補貼問題向世貿組織起訴美國，世貿組織在2003年3月份成立一個三人專家小組調查此事。巴西政府表示，美國政府對棉農的補貼直接導致美國棉花種植面積不斷擴大，造成棉花供大於求，世界棉價也因此下跌。美國棉花補貼政策致使巴西棉花業和相關産業每年損失6億美元，並導致巴西出現“棉花危機”，許多棉農被迫改種其他作物。

巴西是世界第五大棉花生産國。巴西棉花生産者協會表示，如果美國取消補貼，巴西棉花産量有望在兩年內提高到240萬噸。分析人士認為，如果美國最終上訴失敗，世貿組織終裁將激發起巴西和西非棉農的生産熱情，並使國際市場棉花價格維持在合理水準。這將改變多年來發達國家掌控世界貿易組織規則的局面，發展中國家對美國和歐盟農産品補貼提出的申訴將會越來越多。

貝南世貿首席談判代表SamuelAmehou表示，棉花是非洲國家最具有競爭力的出口農産品之一。貝南的棉花種植成本是美國的1/5，但由於美國對本國棉花種植業提供的補貼導致國際市場棉花價格下降，原來的棉花種植大國的棉花出口大受影響。

分析人士表示，一旦此類申訴以發達國家敗訴告終，則發達國家有兩條路可以選擇：或者遵守世貿組織裁決削減農業補貼，或者面臨世貿組織許可的貿易制裁。有報道稱“和平條款”最晚於今年年中失效，因而發展中國家針對發達國家農業補貼的申訴近期明顯增多，涉及的農産品範圍也越來越大。例如主要的糖出口國巴西、澳大利亞和泰國已經就歐盟向甜菜種植者提供大量援助一事提出申訴，此案可能在今年夏天作出裁決。（陳華 ）

國際金融報2004年06月21日