黨中央、國務院十分重視農業産業化經營，黨的十五屆三中、五中全會都明確提出，農業産業化經營是實現農業現代化的有效和重要的途徑。發展農業産業化經營，實現農業生産、加工和銷售有機結合和相互促進，有利於推動農業結構調整，增加農民收入，增強農業的綜合競爭力。發展農業産業化經營，是我國傳統農業向商品化、專業化、現代化農業轉變的一個歷史選擇和現實途徑。
開局良好
進入80年代以來，隨著農村市場化改革的深入和農村分工分業的發展，農戶的小生産與大市場、分散經營與集約經營等矛盾逐步暴露出來，成為影響農業和農村經濟進一步發展的制約因素。正是在這種背景下，以家庭承包經營為基礎，農業産業化經營在我國市場經濟發育較早、經濟較為發達的地區發展起來，並迅速在全國範圍內推行，成為我國農業和農村經濟發展的一個新的增長點。可以説，農業産業化經營是我國農業經營體制繼家庭承包經營後的又一重大創新，是億萬農民的偉大創造。
90年代之後，各地、各有關部門都重視農業産業化工作，把它作為推進農業和農村經濟工作的一件大事來抓。按照産業化經營的思路、典型示範引導和多部門協調配合等形式，不斷豐富和實踐農業産業化經營的理論與模式。農業産業化經營的發展，較為有效地解決了農業結構調整困難、農民收入增加緩慢和農産品賣難等農業新階段出現的問題。不僅農業部門抓，而且工業部門、外經貿部門和財稅金融部門對這項工作都表現出很高的熱情，並採取多種措施加以推進，為全面開展農業産業化工作奠定較為堅實的基礎。
發展農業産業化經營，關鍵在於培植一大批帶動能力強、科技水準高、市場前景好、經營機制靈活的龍頭企業，並通過穩定的利益聯結機制帶領更多的農民進入市場。去年10月，農業部、國家計委、國家經貿委、財政部、外經貿部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證監會聯合召開了“全國農業産業化工作會議”，出臺了“關於扶持農業産業化經營重點龍頭企業的意見”，公佈了151家農業産業化國家重點龍頭企業名單，會議期間，溫家寶副總理主持召開了部分代表出席的座談會，指出“扶持龍頭企業，就是扶持農業、扶持農民。”這次會議的召開，較為系統的總結了我國農業産業化工作的基本經驗、主要做法和下一步工作重點，進一步明確了農業産業化經營的地位和作用，提出了扶持農業産業化經營的主要環節和扶持的主要內容。會議的召開和扶持政策的出臺，標誌著合力推進農業産業化經營的局面初步形成。
勢頭強勁
農業是弱質産業，農民又是弱勢群體。許多國家發展農業成功的範例都揭示一個基本的事實，按照産業化經營的思路來發展農業是全面提高農業素質的基本途徑，政府的支援和引導又是其根本保障。我國農業産業化經營從誕生之日起，就得到各級和各有關部門的大力支援，否則，就難以形成今天良好的發展局面。
（一）加強領導，強化組織。去年全國農業産業化工作會議結束之後，農業部會同國家計委、國家經貿委、財政部、外經貿部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證監會和全國供銷合作總社組建“全國農業産業化聯席會議”，通過聯席會議這種形式來共同研究推動農業産業化經營發展。各地在新一輪的機構改革中，大大強化了産業化工作的管理職能，20多個省組建由省領導牽頭的産業化工作領導小組或跨部門的産業化聯席會議，安微、湖北、四川等11個省區市成立了專門的産業化工作機構，其他省份也都明確了主管部門和處室。省、市、縣各級基本上做到了組織機構落實、人員落實和經費落實。
（二）制定政策，加大扶持。截止到目前，已有24個省、自治區、直轄市黨委或政府出臺了扶持農業産業化經營的政策性文件，近15個省轉發了八部委《關於扶持農業産業化經營重點龍頭企業的意見》；10多個省制定了“十五”期間農業産業化發展規劃，劃定了一批重點産業和龍頭企業；安微、江蘇等20個省區市安排了用於産業化經營財政貼息資金；20余個省市召開了以産業化為主題的農村工作會議或産業化工作會議。前不久，廣東省委召開省委八屆七次會議，專門研究推進農業産業化工作，並作出《中共廣東省委關於大力推進農業産業化經營的決定》。
（三）點面結合，重點突出。在抓農業産業化工作中，各地、各部門都結合資源特點、發揮比較優勢，按照扶優扶強的原則，以點帶面，以點促面，把工作的重點放在培植、壯大龍頭企業的方面上來。目前，國家重點龍頭企業有151家，省級重點龍頭企業1000多家。通過這些優勢企業的整合和帶動，一大批大型跨地區産業化企業集團應運而生，催生出了向南京雨潤肉食品有限公司、山東金鑼企業集團總公司、內蒙古草原興發股份有限公司等跨所有制、跨地區、跨行業、帶動力強的大型龍頭企業。這些龍頭企業的興起，又成為整個區域結構調整和經濟增長的骨幹力量，大大促進了各種資源有效配置，提高了綜合利用效益。
2000年，全國農業産業化經營組織總數已達66600多個，帶動5900多萬戶農戶從事農業産業化經營，佔全國農戶總數的25％左右，戶均增收近900元。更值得注意的是，農業産業化經營不僅在數量上實現了跨越式發展，而且在質的方面也實現了新的突破。産業化經營組織在地區分佈上趨於合理，優勢産業的優勢更加明顯，利益聯結關係更加穩定和緊密，農業的開放程度也正在加快，已經成為國內外工商企業投資的熱點領域。可以預見，我國農業産業化經營必然會展現更加美好的未來。
任重道遠
我國人口多，底子薄，每人平均資源相對不足。在這樣一個農業大國來實現農業現代化，需要長期的艱苦努力。所以，發展農業産業化經營絕非權宜之計、應急之策，而是當前乃至今後相當一個時期的重要工作和戰略決策。
隨著我國居民收入水準的進一步提高，恩格爾系數不斷下降，廣大居民的消費支出結構、食物結構和消費層次都在發生深刻的變化。這種變化要求農業和農村經濟要進行戰略性結構調整。不斷提高我國農業産業化經營的水準，就是實現戰略性結構調整的最有效的手段。目前，國外發達國家農産品加工業産值是農業産值的3倍，我國只是80％；發達國家農産品的加工率達到90％，我國是20—30％。要解決我國農産品加工比重低、層次低的問題，真正把産業化工作落實到實處，還需要從兩個方面進行入手：一方面要進一步統一認識，形成共識，形成有利於農業産業化經營發展的良好外部環境。另一方面就是要提高對農業産業化發展規律的認識，採取多種措施，推進農業産業化經營向縱深方向發展。
（一）進一步統一思想。農業産業化工作不是要不要抓的問題，而是如何抓的問題。由於農業産業化經營涉及到許多部門和環節，單純靠一個地區或某個部門來抓，很難抓好，而必須多部門相互配合，形成合力，齊抓共管。我國即將加入世界貿易組織，農業將面臨更加開放的市場環境和更趨劇烈的市場競爭。面對國際上跨國集團的競爭，我們首先要解決提高競爭力的問題。這不僅包含産品的競爭，還有一個經營主體的競爭問題。這种經營主體實際上就是龍頭企業。現在我國還比較缺乏富有實力和競爭力的經營主體。通過扶持重點龍頭企業，一方面是要在一個比較短的時間內提高一批企業的實力和競爭力，增強我國農業企業的整體素質。另一方面是抓住重點，帶動全局，通過龍頭企業帶動千家萬戶，進入市場，開拓市場，增收致富。只有思想認識統一了，才能在工作中形成合力，真正把黨中央、國務院的各項決策和部署落到實處。
（二）繼續做好扶持龍頭企業政策的制定和落實工作。扶持重點龍頭企業，不是扶持一般意義上的農産品加工企業，這一點在政策上是明確的。龍頭企業從事農業産業化經營，必須和農民建立風險共擔、利益共用的機制，帶領農民共同致富，有的還將一部分利潤返還給農民。應該説，“龍頭企業＋農戶”這種組織形式是合作制在當今中國農村的一種特殊的表現形式。面對經濟全球化，黨中央、國務院提倡農産品加工企業發展農業産業化經營，是希望有更多的農産品加工企業按照産業化經營的思想，帶領農民走致富之路。按照這種思想來規範自己行為的企業，顯然不是一般意義上的企業。很顯然，當前扶持産業化龍頭企業政策的力度還不夠大，現有政策的落實也還沒有真正到位。解決這個問題，需要進一步解放思想，理清思路，按照國家“十五”計劃和國家農業“十五”計劃的總體部署，把扶持龍頭企業的各項政策制定好，並落到實處。
（三）加強和完善龍頭企業産品品質標準體系的建設。農業産業化龍頭企業的産品不僅要面對國內市場，還要面對國際市場。有些龍頭企業的産品主要是面對國際市場。面對日益激烈的市場競爭，建立健全企業的品質標準體系，嚴格按市場準入的要求提高産品品質，就成為關係企業市場競爭力的關鍵。品質是企業的生命。但長期以來，我們的一些政府機構，包括龍頭企業，對提高農産品品質，尤其是安全衛生標準，沒有引起足夠的重視。由於産品的品質安全衛生指標不符合國際市場的要求，一段時間以來，我國出口農産品遭遇國外市場“封殺”的情況屢有發生。一些企業在國內的聲譽也因品質問題受到影響，不但失去了一部分市場份額，有些企業甚至完全停産。出現這種情況，不僅是企業的損失，而且對於所帶動的農戶也是巨大的損失。抓品質，不但要抓企業內部生産加工過程的監督檢測，還要對原料的生産環境、投入品和生産過程進行嚴格的品質檢測和監督。為了樹立自己的品牌形象，還必須對自己的産品進行包裝和標識，建立産品品質可追溯的制度。只有這樣，才符合現代市場準入的條件。要做好這一切，龍頭企業不但要加強自身的品質標準體系建設，還必須對生産基地提出要求，幫助其建立起必要的檢驗檢測手段和制度。當然，做好這些工作單靠企業自身也有困難。建立一個健全的品質標準和檢驗檢測體系是各級政府和企業的共同職責，但應各有側重。
總之，發展農業産業化經營任重道遠，既有機遇，也有挑戰。只要我們按照“三個代表”的要求，進一步解放思想，敢於實踐，大膽探索，不斷創新，就可以把農業産業化經營不斷推向前進，並提高到一個新的水準。
《市場報》 2001年8月23日
