3月下旬，江西長運股份有限公司向南昌市政府提交了一份“收購滕王閣旅遊項目”的申請報告。消息傳出，滕王閣管理處職工紛紛反對。一些職工還表示，如果滕王閣被收購，他們將“關閉”滕王閣。

    據了解，南昌市政府目前暫未對此項申請予以答覆。

    江西“長運”是國內公路運輸業50強企業，國有股約佔80％。他們提出了3種收購方案：一是由“長運”用現金收購從滕王閣管理處剝離出來的經營性資産，收購資金交旅遊局處置；二是滕王閣管理處將經營性、非經營性資産連同人員、債務全部移交“長運”，由其進行資産重組，受讓資金由“長運”處置；三是滕王閣將全部經營性資産剝離出來，組建有限責任公司，由長運公司收購51％的股權，收購資金交滕王閣管理處處置。

    滕王閣與黃鶴樓、岳陽樓並稱“江南三大名樓”，唐代王勃一篇《滕王閣序》使其名揚天下。今年初，滕王閣被國家旅遊局確立為4A級旅遊區。

    會不會造成國有資産流失？

    南昌市旅遊部門對滕王閣收購計劃持有異議。市旅遊局局長孫華遜説，滕王閣的無形資産目前無法準確估價，如果隨便交給一家企業去經營，容易造成國有資産流失。更有滕王閣職工稱：要比名氣，滕王閣的名氣比“長運”大多了；要比歷史，滕王閣也比“長運”悠久。應該是滕王閣來收購“長運”才説得過去。而江西長運股份有限公司董事長張平強調，“長運”是國有控股企業，滕王閣被收購之後並不改變它歸國家所有的性質，滕王閣還不是完好無損地立於原地？江西“長運”近年來已經涉足旅遊行業，有能力使滕王閣的經營收入在現有基礎上穩步增長。去年，滕王閣的門票收入約為1400萬元。

    “滕王閣收購風波”提出了一個亟待回答的問題：風景區旅遊經營權到底能不能轉讓？

    目前，旅遊業已成為一大招商引資重點，旅遊景區欲轉讓經營權的消息也不少。4月，國家級風景名勝區井岡山的龍潭景區向國內外招商引資，分20年、30年出讓經營權。8月，井岡山所在地吉安市表示要進一步敞開山門，通過拍賣旅遊景點經營權等方式，借助外力開發旅遊資源。龍虎山國家級風景名勝區所在地鷹潭市也表示，可以出讓包括龍虎山在內的全市任何一處旅遊景點的經營權，出讓所獲資金將再投入景點建設。早在今年2月，四川省旅遊局就宣佈出讓九寨溝國家森林公園、三星堆遺址開發保護等十大著名旅遊景區以及100多個景點的經營權。

    有無針對此類出讓的明文規定？

    儘管一些景區已在嘗試出讓經營權，旅遊部門卻稱對此不好表態。江西省旅遊局規劃處處長熊柏華解釋説，目前國家有關旅遊景區開發的政策法規，還沒有哪一項明確涉及經營權能否轉讓的問題。1995年下發的《國務院辦公廳關於加強風景名勝區保護管理工作的通知》規定，“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及景區土地”，這個《通知》並未提及經營權的問題。建設部3月份在《關於對四川省風景名勝區出讓、轉讓經營權問題的復函》中説，任何地區、部門都沒有將“風景名勝區的經營權向社會公開整體或部分出讓、轉讓給企業經營管理”的權利。

    探索發展旅遊産業的新辦法

    以上這些規定，顯然都是為了保護風景名勝區尤其是國家級風景名勝區的資源。江西省建設廳規劃處的丁新權認為，景區經營權能不能出讓，應該根據它的等級和性質來具體分析。比方説，國家級風景名勝區是不可再生的自然和文化資源，不能僅看經濟利益而盲目開發。但對一般性風景旅遊區，可以在政府統一規劃並嚴格保護自然資源的前提下適當出讓其經營權，以促進旅遊市場由低層次一般旅遊産品的經營，向高層次的景區租賃經營發展。

    江西“長運”董事長張平卻認為，只要國家沒有明文禁止，我們就可以先實踐，在實踐中判斷旅遊經營權能不能出讓。至於資源保護問題，政府可以在出讓經營權時用合同形式作出相關制約。

    江西旅遊資源豐富，在全國排在前幾位，可旅遊經濟卻排在全國倒數幾位。一些人因此發問：發展旅遊産業是不是也應大力解放思想呢？

    據了解，因為投入資金不足，夜晚的滕王閣包圍在周邊燈火通明的大酒店中，只見點點微光，透露出不應有的冷寂。南昌大學旅遊學院院長黃細嘉説，在財政投入有限的情況下，讓有經濟實力、有管理能力的企業來經營一些風景區，是不是一條發展旅遊經濟的路子？否則，旅遊業會由於缺乏必要資金和市場化管理，難以成為真正的支柱産業。

    江西旅遊界、企業界一些人士為此呼籲，有關部門應儘快就風景區旅遊經營權能否轉讓給予明確態度，並根據景區的不同性質，制定出臺涉及旅遊經營權等新問題的政策法規。

    《人民日報 》 2001年08月16日