《制糖行業結構調整部分企業關閉破産》的文件于去年８月份下發，時隔一年，調整步伐停滯不前，令有關人士手足無措。最主要的問題是破産企業的職工安置費沒有得到解決。據統計，破産企業現在所需安置費用的缺口達２／３。資金需求總數約２８億，各地政府自己能解決的不到１０個億。糖業調整力不從心。
結構調整勢在必行
據了解，１９９１年之前，糖實行比較嚴格的計劃經濟，工廠負責生産，不負責銷售，糖産品由國家定購。１９９１年以後放開糖業市場，但由於方方面面的政策沒有配套，例如糖料收購資金沒有保障，出現了整個行業價格的大起大落。經過兩次大的波動以後，有關部門認為，應該對糖業實行強有力的宏觀調控，把這個行業完全地放到市場中自由競爭是行不通的。糖業協會秘書長認為，為了保證糖農的利益，國家必須設定一個糖價，農民的利益和糖業企業的效益才能得到保證。而這個價格又要求一個穩定的總量來保證。那麼，國家通過結構調整來控制糖業的生産總量勢在必行。
我國糖廠規模普遍偏小，日處理糖料１５００噸以下的糖廠３５９家，佔糖廠總數的６７％；日處理糖料５００噸以下的糖廠９０家，佔糖廠總數的１７％。從企業的規模來看，重復建設的情況比較嚴重，中國糖廠的平均規模在世界上來説是最低的，像貴糖一年産量是八九萬噸，南寧糖業也才十幾萬噸，不算大。東亞集團大概有５０萬噸，像這樣的集團就有一定的規模了（東亞集團是中泰合資的企業，有５個廠）。更有甚至，像內蒙，９個糖廠産出１０萬噸，一個糖廠産糖量才１萬噸左右。
焦念民説：“首先要解決的是總量控制問題，應達到基本的供給平衡。一些落後的生産能力要淘汰，比如一些原料不足的老産區。對於一些不宜發展糖業的省區要整體退出，如遼寧、吉林、山西大同。”
現今，中國的糖業確實比較落後，迫切需要提高技術水準。我國糖業的發展和國外相比有將近四十年的差距。
結構調整的設想
有業內人士指出，國家結構調整的設想是好的，當時也得到了各個地方政府的支援。此設想如下：壓減落後生産能力，優化結構和合理佈局；原料缺乏、不宜種植糖料的一些地區分期分批退出制糖行業；對主産糖區資産負債率高、虧損嚴重且扭虧無望的糖廠實施關閉破産。
關閉破産的１５０戶糖廠，１９９８～１９９９年制糖期虧損額約為１９億元，佔全行業虧損總額２２億元的８６％。這些企業關閉破産後，壓減制糖能力２７３．５萬噸，將為全行業扭虧奠定基礎。
調整後全國保留制糖企業３８９戶，生産能力７７９．５萬噸（其中甘蔗糖生産企業３４０戶，生産能力６９４．５萬噸；甜菜糖生産企業４９戶，生産能力８５萬噸），糖業區域佈局將趨於合理，形成南方以廣西、雲南、廣東甘蔗糖産區為主，北方新疆、內蒙古、黑龍江甜菜糖適當發展的佈局。這樣調整，雖然糖廠數量和制糖能力有所下降，但通過提高糖廠開工率等措施，可滿足目前食糖市場的需求。
資金卡住了調整的車輪
但是誰又曾料想到在一年後的今天，糖業結構調整的實施已經出現了好多問題。其中，資金的缺乏足以讓糖業內人士氣短。
最為關鍵的問題是破産企業職工安置費的來源無從解決。列入破産名單的１５０戶企業中，包括中央企業６戶，地方企業１４４戶；涉及職工１３．７萬人；需職工安置費約２６．５億元。其中，中央企業２．４億元、地方企業２４．１億元；此外，地方還需要解決兌付拖欠農民糖料款１７．６億元。
列入國家破産企業名單的１５０戶制糖企業，分佈在全國１９個省區。其中，有１１個省、區屬老、少、邊、窮地區，每年由國家財政給予補貼。在這些地區的破産企業中，有相當一部分企業是建在省級或國家級貧困縣的扶貧開發項目。如雲南省１８戶破産小糖廠中，有８戶建在國家級貧困縣；陜西、遼寧、江西、寧夏、甘肅等省、區也有類似情況。
僅廣西自治區１２戶破産企業，需安置職工費用１．３億元，需兌付拖欠農民糖料款１．４億元。自治區和破産企業所在地政府，在財力十分緊張的情況下，經過努力，只籌集到１．３４億元，仍有１．４億元的資金缺口。江西省贛州市有７戶糖廠實施破産，其中６戶宣告破産，由於資金缺口較大，無法終結；另一戶也因職工安置費嚴重不足，縣政府改制工作雖已進廠多日，但破産工作遲遲無法進行。
政府和保留企業給予資金支援
南寧糖業股份有限公司的證券部的林主任説：“目前國家對於糖業結構調整政策的實施，據廣西省的情況，採用兼併的措施比較多，南寧股份就是５家糖廠合併為統一糖業股份有限公司。因為資金的缺乏，實施破産關閉的案例很少。雖然在編制破産方案時，各地政府均承諾負責解決職工安置費及兌付農民白條問題，但實際執行時卻有難度。”因此，林主任建議國家在職工安置資金方面給予支援，或者要求有關省、區領導兌現原先承諾，使糖業結構調整工作順利進行。
因難以承擔破産費用，同時受到糖價回升影響，個別地區縣政府要求退出結構調整規劃。據南寧糖業林主任介紹，現糖的價格上漲，一方面是由於工業臨時儲備糖規模及力度比以往加大，在去年１００萬噸的基礎上增加３５萬噸，這將有利於緩解糖廠資金嚴重困難的局面。另一方面是由於食糖在食品加工中的消耗量明顯增加，糖精限産取得明顯成效，食糖作為甜味劑在食品加工上的使用量將增大。另外，走私糖得到有效打擊、農村市場得到進一步的拓展也是重要原因。
如雲南省景坎糖廠、普文糖廠所在地政府要求保留糖廠繼續保留糖廠繼續生産，普文糖廠已經市政府協調，今年由銀行安排生産４０００噸糖的封閉式貸款，相應種植了甘蔗１．５萬畝。
另外，在一些地區有個別糖廠出現了假破産、真逃債的情況。“破産企業所在地方政府擬將破産企業經過資産重組、轉賣或租賃後繼續生産食糖。沒有糖業主管部門和經貿委出具的關於關閉破産企業廠消人散，專用設備銷毀的證明材料，關閉破産企業的銀行債務不予核銷。”焦秘書長建議應有專門單位執行檢查，並採取切實可行的措施使破産企業真正做到廠消人散，確保實現控制總量，淘汰落後，優化結構目標。對於沒有進入破産程式或者已經破産但設備未核銷的糖廠，２００１跨２００２年制糖期一律不得以任何名義開機生産。
廣西最大的糖業集團東亞集團有關人士建議可以參照國外糖業生産管理的做法，對食糖生産實行生産許可證制度，無生産許可證的企業一律不得從事食糖生産。
保留的糖廠每年提供一定的資金解決農民的白條是否會加重保留企業的財務負擔？焦念民説，這種方案是完全可行的。關閉一部分糖廠，給這些企業騰出了一定的市場空間和原料市場。國家實行結構調整，保留的企業從中受益，這些糖廠承擔一部分費用是理所當然的。
財經時報 2001年07月27日
