市場經濟條件下，縣鄉鎮政府不得直接從事農業生産經營活動，政府的主要職能是進行農村的行政管理、規劃、服務等工作，那麼，政府如何“經營農業”呢？所謂政府“經營農業”就是指在市場經濟條件下，政府以當地全體人民利益最大化為目標，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，政府通過規劃、服務、政策扶持引導等手段，充分調動當地農業資源，推動當地資源要素與外地資源要素的充分有效結合，實現當地農業和農村經濟持續快速健康地發展。縣鄉鎮政府“經營農業”是社會主義市場經濟發展的必然要求。

    政府“經營農業”，最重要的是必須經營好農業的市場、品牌、組織和資本等經濟要素。

    開拓農品市場

    一是政府“經營”農産品市場。馬克思曾經把商品在市場上銷售出去比作是“驚險一跳”，認為這一跳不成功，摔壞的不是商品本身，而是商品生産者。可見，市場決定生産興衰，市場決定企業規模，市場決定一個地方經濟規模。政府“經營農業”，必須把開拓農産品市場放在首位，擴大當地農産品市場規模，促進當地經濟快速發展。為此，政府一要建設好産地批發市場，對具有特色的農産品集中産區，建立專業批發市場，有市場才能有規模，才能有發展。二要積極開拓外地市場，要把地方特色産品在全國大中城市開發建設“一條街”、“專賣店”、“批發中心”、“展銷中心”等銷地市場，要通過發展産銷直挂、連鎖經營、配貨銷售、網上交易等新型行銷方式，不斷擴大銷售渠道。

    培育特色品牌

    二是政府“經營”農産品品牌。政府經營農業的目的就是要讓農業獲得高利潤，高利潤只能來自品牌特色。品牌産品有著巨大的經濟價值，只有品牌特色才能實現規模發展，才能獲得持久的高收益。一個地方品牌特色的形成是一個複雜的過程，單個的農戶家庭經營不可能，單個的企業也有一個培育過程，這就必然要求政府在培育地方特色品牌方面發揮重要的作用。政府“經營”農産品品牌，一要善於從資源、傳統

    、歷史文化古跡、現代科技中挖掘地方特色品牌，開發名、特、優、稀、特等新産品。二要建立既符合國際慣例，又符合國情的品牌産品品質標準體系，及時對特色品牌産品進行資質認定、頒發證書、註冊商標，使農民能夠按照一定的品質標準生産，確保品牌産品的優良品質。三要大力宣傳特色品牌産品，要宣傳品牌産品的獨特性、第一性和品牌形象等理念，並通過新聞發佈會、展銷會、産品推介會、廣告等形式把品牌打出去，推向國內、國際市場。

    探索組織形式

    三是政府“經營”農業組織。政府“經營”農業組織就是探索把農業生産與農産品加工、流通融為一體的組織形式，使農民能夠分享農産品加工和流通各環節的收益，從而極大地提高農民收益、促進農業與農村經濟持續發展。為此，政府應主動創造條件，培育由農民參與的各類經濟組織。一是農民與市場結合的合作組織，如農資合作社、農産品銷售合作社、專業性合作社、專業市場組織。二是農民與企業結合的契約組織。如農戶與農産品加工、行銷企業簽訂銷售合同，保護農民利益。三是農民與專業機構結合的服務組織。即把品牌農産品的産前、産中、産後的許多事務交由其負責，農民與專業服務機構簽訂合同，服務機構為農戶提供種苗、防疫、儲藏、運輸、供料、技術等專業服務。

    調動資本要素

    四是政府“經營”農業資本。政府“經營”農業資本就是要將當地各種資源要素資本化，以充分調動各種農業資源要素，實現當地資源要素與外部資源要素有效結合和充分利用。要做到這一點，一是大力推行股份制。絕大多數經濟組織都按股份制規則組織和運作。二是將當地資源要素資本化。如將農業用地資本化實行股田制，將農村工業用地資本化，實行土地使用權入股工業企業；將地方品牌資本化，實行品牌無形資産入股；將本地資源資本化，將資源開發權以資本形式入股，同時吸收外部資金技術等投資入股；將公共基礎設施建設的未來潛在收益或相關收益資本化，吸收民間資本參與公共基礎設施建設；將農村勞動力和技術資本化，實行勞動、技術入股。三是積極推進農業資本與工業資本相結合。鼓勵農業資本投資舉辦農産品加工企業，或好的工業企業向農業滲透，參與農業投資或與農民簽訂合同。四是推進農業資本與商業資本相結合。鼓勵農業生産者參與商業流通，組建商業企業，也鼓勵城市商業向農業投資或與農民簽訂訂單農業。

     中國農業資訊網2001年6月26日