國家發展和改革委員會主任馬凱日前指出，去年以來，在市場需求拉動下，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業快速增長，但由於競爭秩序不規範，優勝劣汰機制不能得到有效發揮，這些行業無序競爭、盲目投資、低水準重復建設的現象十分嚴重。

　　馬凱説，去年，我國鋼材産量超過1.9億噸，已連續7年位居世界第一。加上進口鋼材，去年鋼材消費量達到2.1億噸。今年上半年，鋼材産量和進口量又分別增長17.4%和57.9%，按此趨勢，今年鋼材表現消費量可能達到2.3-2.4億噸。受需求拉動，鋼鐵投資大幅增長。冶金行業投資在去年增長63.4%的基礎上，今年上半年又增長了1.3倍。雖然從發展階段看，我國鋼鐵生産增長仍有一定的市場空間，但問題的關鍵在於結構矛盾突出。一是企業組織結構不合理，我國現有280多家煉鋼企業，平均規模不足70萬噸，年産量500萬噸以上的只有8家。前5個月，中小鋼鐵企業鋼産量增幅比重點大中型企業高77個百分點。二是産品結構不合理。上半年，新增鋼産量中小型材、中厚板、彩涂板、硅鋼片等仍需大量進口。

　　對電解鋁行業，馬凱説，去年已出現産能大於産量，産量大於銷量的現象，但是一些地方仍在盲目上新項目。據調查，在現有産能530萬噸的基礎上，目前在建能力有395萬噸，擬建能力還有400萬噸，産能過剩的矛盾突出。由於我國電解鋁生産所需原料氧化鋁需要大量進口，而國際市場上氧化鋁供應比較緊張，電解鋁工業這種快速擴張的勢頭將難以持續。

　　對汽車行業，馬凱表示，目前23個省、區、市建有轎車整車生産線，地區産業結構趨同化嚴重。規模小、佈局散、自主開發能力差的問題仍然十分突出。在全國123家整車廠中，産量在5萬輛以上的僅有18家，絕大多數産量在1萬輛以下，有的僅有百十輛。

　　與盲目投資、重復建設相關的一個問題是一些地方開發區過多過濫。據不完全統計，目前省以下開發區有2500多家，佔全國開發區總數的2/3。

有的地方甚至出現“鄉鄉建園、鎮鎮辦區”的情況，重復建設嚴重。不少地方在開發區建設和招商引資中越權審批、違規圈地、亂佔耕地、低價或無償出讓土地等現象突出。

　　馬凱説，要堅決制止盲目投資和低水準重復建設。一方面要鼓勵和支援優勢企業兼併重組，做大做強。另一方面主要採取經濟的、法律的、技術的手段，輔之以必要的行政措施，抑制盲目發展和低水準重復建設。今後，一是加強規劃和政策引導，及時發佈相關行業市場供求和在建能力的情況，引導地方和企業的投資方向；二是抓緊制定並完善行業準入的技術、品質、環境、安全、能耗等標準，嚴格市場準入制度；三是實行最嚴格的土地保護制度，強化對土地使用的審批和監督，清理和整頓各類園區；四是加強信貸管理，規範審貸程式，強化信貸審核。對能耗高、污染重、安全條件差、技術水準低的企業，從嚴控制貸款。

    中國證券報2003年8月11日