　今年上半年，全國各級鄉鎮企業主管部門認真貫徹全國經濟工作會議和農村工作會議精神，加強了對鄉鎮企業發展的指導，加快了鄉鎮企業結構和佈局的調整步伐，加大了重點項目的投資力度，鄉鎮企業改革和機制創新以及企業整體素質又有新的提高，為鄉鎮企業的持續發展創造了條件。特別是防治非典期間，各級黨委政府認真堅持一手抓非典防治，一手抓經濟建設不放鬆的方針，積極採取有力措施，努力化解非典帶來的負面影響，上半年鄉鎮企業整體運作良好，呈現“一季度高位開局，四五月份增速略有下降，六月份增幅開始反彈”的發展態勢。

　1—6月份，全國鄉鎮企業累計實現增加值17498億元，同比增長13.43%，其中工業增加值13069億元，同比增長15.30%；營業收入72720億元，同比增長13.37%；出口交貨值6209億元，同比增長20.65%；實現利潤4064億元，同比增長13.44%；上交稅金1488億元，同比增長15.73%；支付職工工資4077億元，同比增長10.91%；工業産品銷售率為94.97%，與上年同期持平。統計數據顯示，上半年鄉鎮企業總體經濟運作是協調穩定的。

　一、鄉鎮企業經濟運作的主要特點

　（一）工業生産穩定增長，産銷銜接良好。一季度末鄉鎮企業增加值同比增長15.06%，1—4月份增長13.26%，1—5月份增長12.35%，二季度末增長13.43%。與此相對照，一季度末鄉鎮工業增加值同比增長15.47%，1—4月份增長15.18%，1—5月份增長13.78%，二季度末增長15.30%；工業産品銷售率各月均保持在94%以上，二季度末達到94.97%，産銷銜接進一步好轉。以上兩組數據表明，四五月份鄉鎮企業增長速度放慢，主要是“非典”給運輸業、商業飲食業、社會服務業、旅遊業等第三産業帶來了較大的衝擊，而工業總體上看除5月份增速下降外，其餘各月增幅基本平穩。

　（二）規模企業發展勢頭良好，經濟運作品質明顯好于鄉鎮企業整體水準。上半年，年銷售收入500萬元以上工業企業（通稱規模企業）累計實現增加值4745億元，同比增長17.37%；銷售收入18908億元，同比增長17.50%；出口交貨值4349億元，同比增長24.40%；實現利潤945億元，同比增長19.28%；上交稅金556億元，同比增長17.76%；工業産品銷售率達95.82%，比鄉鎮工業平均産銷率高0.85個百分點。規模工業增加值佔全部鄉鎮工業的比重由上年同期的34.8%上升到36.3%，所佔比重提高1.5個百分點；與此同時，佔全國工業增加值的比重由上年同期的24.2%上升到25.8%，所佔比重提高1.6個百分點。規模工業出口交貨值佔全部鄉鎮企業出口的比重由上年同期的65%上升到70%。以上數據表明，規模工業企業取得的經濟效益和經濟運作品質是好的，對鄉鎮企業整體的拉動作用是明顯的。

　（三）産品出口穩定增長，外向型經濟健康發展。今年一季度末，鄉鎮企業出口交貨值同比增長19.55%，4月末增長19.03%，5月末增長16.90%，6月末增長20.65%，比其他主要經濟指標的增幅高5個百分點以上，同時月度之間的起伏波動較小，顯示出穩定增長的態勢。特別是出口大省廣東、浙江、江蘇和山東四省上半年出口交貨值達4476億元，同比增長28.3%，比全國平均增幅高7.6個百分點；四省出口占全國出口的比重由去年同期的68.6%上升到72%，這幾個經濟強省為全國鄉鎮企業外向型經濟的穩定發展起到了很好的帶動作用。

　二、鄉鎮企業健康發展的主要因素

　分析今年鄉鎮企業穩定發展的原因，總的來説是各地認真貫徹執行黨的“十六”大精神，努力做好“三農”問題這篇大文章，著力為鄉鎮企業創造良好的發展環境。主要體現在以下幾個方面：

　一是政策扶持力度加大。今年以來，各地都著力改善鄉鎮企業發展的軟環境，加大了政策扶持力度。浙江、江蘇、北京、重慶、山東、湖北、甘肅等省市年初召開了高規格的鄉鎮企業工作會議，出臺了一系列扶持鄉鎮企業發展的優惠政策，收到了很好的效果。浙江省杭州市實施工業興市方針，出臺了《關於加快先進製造業基地建設的若干意見》和《杭州市中小企業信用評價和管理辦法》等政策意見。金華市圍繞“走新型工業化道路，建先進製造業基地”這個目標，出臺了“誰發展快就扶持誰，誰投入大就資助誰，誰貢獻大就獎勵誰”的政策導向與激勵機制。台州市金融系統出臺了扶持工業園區企業發展和支援中心企業貸款的政策，有效解決了企業融資難的問題。

　二是固定資産投資增勢強勁。2002年，鄉鎮企業固定資産投資完成額達7171億元，大量的投資無疑是今年鄉鎮企業發展的重要增長因素。今年上半年，各地鄉鎮企業固定資産投資，特別是技改投資增勢更加強勁。1—6月，山東省鄉鎮企業固定資産投資完成額達1032億元，同比增長79.7%；浙江省1—4月技改項目投資額達222.2億元，同比增長64.93%；河北省目前已完成固定資産投資357.2億元，同比增長40%；北京市上半年重組引進大項目和技術改造竣工項目共實現收入123億元，佔全市鄉鎮企業新增收入的72.5%。今年新引進的1000萬元以上項目310項，協議投資209億元，目前已到位60億元。從部分省市情況看，今年上半年各地鄉鎮企業固定資産投資十分活躍，為今後的發展奠定了堅實的物質基礎。

　三是鄉鎮工業園區成為鄉鎮企業發展的新亮點。截止到2002年底，全國共有各類鄉鎮企業園區8699個，入園企業107.4萬家，園區內企業實現的營業收入和出口産品交貨值分別佔全國鄉鎮企業總量的16.6%和30%，這説明入園企業總體素質和科技水準是比較高的。今年以來，各地加快了産業結構和佈局調整的步伐，並且與小城鎮建設有機結合起來，鄉鎮企業園區建設力度不斷加大，規劃標準逐步提高，成為鄉鎮企業發展的新亮點。北京市結合首都總體規劃，著力提高郊區城鎮化水準，以鄉鎮工業園區為載體來實現城鄉一體化和首都率先實現現代化的目標。上半年全市65個工業園區佔地面積達110.5平方公里，已開發面積51.4平方公里，累計完成基礎設施投資63.9億元，入園區企業達到2118家，總投資額372.3億元，至6月底，園區企業完成總收入102.8億元，增加值23.6億元，利潤8.3億元，發展前景十分看好。江蘇、浙江、河北、山東、廣東等沿海發達省市的鄉鎮工業園區聚集效益日趨明顯，帶動了小城鎮建設和産業結構調整。

　三、下半年鄉鎮企業發展趨勢展望

　隨著非典疫情得到有效控制，鄉鎮企業生産經營將趨於正常，特別是第三産業將全面恢復正常。與此同時，招商引資活動和國際貿易都有望正常進行。但是，非典滯後效應將影響出口增長。據浙江、江蘇、北京等省市反映，上半年第二季度出口基本未受影響，主要是因為出口訂單大都是年初或上一年簽定的，而非典爆發後廣交會上沒有什麼交易成果，並且其他商務活動也基本停滯，下半年訂單較少，因此預計第三季度的出口增幅將會比上半年下降。除此以外，工業生産將會保持全面穩定增長的勢頭。考慮到去年下半年增長速度較快，主要經濟指標基數較大，所以全年的增長速度將不會高於上半年，預計全年鄉鎮企業增加值將比上年增長10%左右，出口交貨值增長17%左右，全年新增加200萬人就業的目標有望能夠實現。

農業部2003年7月23日