自二十世紀後半葉開始的經濟全球化進程,目前明顯加快,生産、貿易、投資、金融等經濟行為已超越國界範圍,生産要素在全球範圍內實現配置與重組,經濟的相互依賴和融合程度大大提高。具體體現在跨國公司高度發展,國際生産一體化和國際貿易發展等方面,上海在産業結構調整過程中,不能不關注這個發展動向。
資訊産業的迅速發展亦成為推動産業結構改造和優化的重要力量。上海有可能通過迅速消化、吸收和發展高新技術,使之産業化,並對傳統産業進行大規模改造,實現産業結構升級,提高産業競爭力,實現後發效應,縮小與發達國家在戰略性産業的差距。
按照上海整體發展戰略要求,城市功能定位於國際經濟、金融、貿易中心之一和國際大都市,需要形成和發揮「集散、生産、管理、服務和創新」的基本能力。作為國際經濟中心,上海在較長時期中必須具有製造業、服務業和基礎設施對經濟的有力支援,大力發展高效優質農業、高科技農業和創匯農業,大力發展高新技術産業、精深加工製造業以及高附加值的出口産業;上海至今仍是中國最大的製造業中心,絕不能在城市一天天漂亮起來的時候過快地削弱製造業,否則,有可能會使經濟發展缺乏資源的支援,也會影響支援其他地區發展所需要的技術資源和設備,影響全國整體經濟實力;作為國際金融中心,上海需要引導國外大銀行、大跨國公司在上海建立地區性總部,加強金融業和金融業連接國內外經濟活動,促進城市發展能力,推動國際經濟和貿易中心形成和品質提升;作為國際貿易中心,上海需要在保持相當規模製造加工能力的同時,還需具備不斷創造品牌價值的能力和相應的網路、展示、設計、廣告等商務仲介服務的能力,成為全國乃至全球産業研究、設計和開發基地之一,建設國際航運中心,增強經濟的外向性。
上海近幾年來從經濟增長績效來看,出現了以下特徵:(1)已從高度依賴聚集外部各類資源的進入帶動經濟增長,開始轉向發揮城市綜合功能,增加能夠滿足各類需求的有效供給來帶動經濟增長的階段;(2)上海地區的有效供給不僅滿足本地區的需求,同時也將滿足其他地區的需求;(3)上海GDP增長額中,第三産業的邊際貢獻率迅速上升,已開始具備國內第三産業供給中心的職能;(4)在市內總需求增長額中,市內消費已成為支撐市內需求增長的重要方面。從上海經濟增長的變化,可以了解,在第二産業和第三産業雙重供給增長的推動,在國內總需求擴張政策的支援和「西部大開發」戰略的背景下,應能繼續高於全國平均增長速度,推進工業化向後期階段發展。
遵照城市産業結構優化的原則,根據上海原有産業結構的基礎和對現狀的分析,結合國家工業化的任務和上海在全國産業結構中的地位、作用,並考慮到國際經濟發展,上海在面向廿一世紀到來的時候,産業結構調整優化重點可集中於四個方向。
(一)需要積極調整的産業。上海有部分産業和行業,就其他地位和作用來看,是目前産業結構中比較重要和不可缺的部分。然而就發展來看,那些發展和增長空間不大,重污染重消耗的、技術水準不高、市場相對飽和、全國市場佔有率較低的行業,如普通機械製造、一般紡織業和服務裝業、部分家電等需要調整甚至撤退。同樣,黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學工業等,在上海的發展也應慎之又慎。因此,一是要調整現有支柱産業的內涵;二是適當控制資源消耗類産業和缺乏比較優勢産業的發展。
(二)需要繼續保持發展的産業。主要是指「八五」、「九五」期間一直受到重視,發展也較為迅速,今後一段時期內應繼續保持其發展的産業和行業。如汽車製造業、建築業、資訊業(電子及資訊領域)、電站設備製造業、現代生物及醫藥業、新材料業、第三産業等。
(三)都市型産業。主要是指適應大都市可持續發展要求、環境壓力較小、可提供就業機會、滿足居民消費升級需要的行業。如印刷出版包裝業、批發業、食品業、高級服裝服飾、文教體育用品、旅遊紀念品、金銀珠寶工藝美術品等。這要求:一是制定産業的長期發展戰略;二是增加産業和産品的技術含量,創造民族品牌和自有智慧財産權,提高産品品質和特性,擴大産業發展空間和整體競爭力;三是改變製造工藝和生産組織形式,提高産業的盈利水準;四是積極開發出口渠道。
(四)扶植與培養新的經濟增長點。從國際大趨勢和上海當前政策導向來看,已在努力通過建設「資訊港」和「高新技術園區」來大力發展網路經濟、資訊産業和知識服務部門。製造業中的新興産業,網路部門中的資訊、通訊和金融産業,知識服務部門中的軟體、諮詢和資訊服務將成為面向廿一世紀上海産業優化的方向。上海産業結構優化不是一般高度化問題,而是要求伴隨高度資訊化發展,包括:一大力推廣和運用資訊技術,促使網路經濟和資訊産業同步發展,使上海在資訊産業發展上佔據領先地位;二對傳統産業進行資訊化改造,使傳統産業獲得新生;三資訊業的産業關聯度很高,應選擇若干具有優勢或能儘快建立優勢的,結合人才資源和知識資源,突出重點,集中優勢發展。
面向廿一世紀的上海産業結構調整優化問題,是十分複雜的,結構過程必然會隨著全國和全球經濟發展的變化,上海城市功能定位的調整而發生重點轉移,但在這一過程中,一個重要的趨勢不可忽視,即在上海的人力資源優勢和資訊優勢下,發展高技術密集和高知識密集型的服務業,應成為未來發展的重要方向。
中經網 2000.08.22