SARS的陰影逐漸散去，出口的旺季就在眼前，對於出口商來説，這是一個收穫的季節。

    但是有些出口商卻樂不起來，比如寧波保稅區同輝國際貿易有限公司老闆桂明軍。去年廣交會上，桂明軍拿到出口歐盟30萬打襪子(配額號：EEC12)的訂單，採購方是歐洲一位零售商。按照貿易慣例，中方大約在5、6月份出貨，航運公司在8、9月份將貨物運抵歐洲，外方將在10月開始零售。

    在出貨之前，按照國際貿易的流程，桂明軍需要申領配額，然後落實合同條款。但是在申領配額這個環節，桂明軍遇到了前所未有的困難。因為以往，一些拿不到配額的民營企業可以通過黑市購買配額，然而，今年配額的黑市價太高了。

    桂明軍拿訂單時曾經算過一筆賬：一打襪子成本是2美元，國家拍賣的配額價格為1美元／打，賣到歐盟約為3.5美元／打，這筆生意能掙大約15萬美元。但是現在，每打襪子的配額價已經被賣家炒到了3美元，遠超襪子的成本。

    配額價格這一變，如果按原合同出口，桂明軍反而要虧45萬美元。經過一番測算，桂明軍決定放棄出口。為此，桂明軍不得不支付外方一筆違約金，然後將這批襪子轉為內銷。

    一些規模比較大的外向型製造企業也受困于配額。

    浙江浪莎集團是全球最大的襪子企業，該公司董事長翁榮金接受本報記者採訪時坦承，浪莎每年都要花上百萬購買配額。國有外貿公司獲得配額的費用是每打襪子0.5美元，賣給浪莎就要3.5美元，而襪子的出廠價也就三四美元，企業沒賺頭。

    配額的問題也不僅僅存在於襪業的出口生意。

    比如出口美國的帽子，國家拍賣的時候配額價是4美金／打，現在已被炒至將近9美金／打；內褲內衣這一類的配額價格也由1.5美元／打被炒至4美元／打。

    東方國際創業股份有限公司的一名知情者説：“的確有一個出口配額的地下交易市場，在配額上出口企業每年花7位數的錢應該不算多。”

    6月16日，桂明軍在商務部網站留言，表達了他的不滿。桂還指出，目前正是傳統的貿易旺季，有配額的炒家放風説，配額價格還要繼續上漲，顯然問題還將進一步激化。

    翁榮金更是指出，配額問題的嚴重性要強過出口退稅問題。因為在一筆出口業務中，配額成本的比重遠高於後者。

    據稱，桂的意見已經被反饋到商務部外經貿司。對於桂的意見，商務部網站回復稱，已將意見“轉送我部外貿司，得到反饋，將及時通報”。 配額黑市的起源

    配額伴隨國際貿易而産生。長期以來，原外經貿部為促進本國出口貿易，保護本國貿易商正當權益，與設限國家就紡織品配額分配等事項進行過多次磋商，簽訂並執行有關多邊貿易體制規則。

    我國的相關配額管理規章制度規定，2002年以前，出口配額指標一般按照地區與行業劃分，由主管部門統一行政分配，主要是按照出口企業的業績分額。2002年1月1日起，配額分配方式有所改變。例如，紡織品配額採取招標、自主申領和業績分配三種分配方式。外貿部門根據上年度配額使用情況於每年9月10日前公佈下一年度實行招標、自主申領和業績分配的配額類別清單，並且可根據當年配額使用情況作出必要的調整。

    上海一位名為何娜(化名)的配額仲介商介紹，由於歷史的原因，配額主要發放給了國有商貿企業。國有企業拿到配額之後往往用不掉，上交給國家又覺得可惜，而且，“如果你今年返還部分配額給政府，就意味著你的貿易量下降，隨之而來的結果是，到明年，你能申領到的配額數目也會隨之下降，因此有人想到了將配額轉讓。”

    據稱，這就是配額黑市的起源。

    賣家嘗到轉讓配額的甜頭後，往往會繼續瘋狂地倒賣配額，而由於利用配額賺錢來得更快更方便，“下海”者越來越多，各出口企業間擁有配額的“貧富差距”也越拉越大。浪莎襪業翁榮金對這種現象憤怒不已，他説：“有配額的不出口，要出口的沒配額。有些單位乾脆就靠賣配額吃飯。”

    商務部一位官員在接受記者諮詢時明確指出，中國政府規定紡織品配額價格只能包含在紡織品報價中，不能與紡織品貨物分離，單獨成為貿易對象。每年7月31日之前，“擁有配額的貿易商估計其下半年用不掉的配額必須上交，然後由外貿部門轉讓給其他公司，未經備案的配額不允許相互轉讓與炒賣”。

    然而事到如今，配額倒賣現象其實已經比較普遍，這從兩家配額拍賣網站“中國紡織配額網”(www.chinaquota.com)和“紡織與配額網”(www.texquo.com)就可以看出來。

    以“中國紡織配額網”為例，每天在網站上登記買進和賣出的記錄就有數十次。該網站甚至還比照股票交易形式製作了各種配額交易價格的“K線圖”，供買家參考。

    記者查閱EEC12交易狀況時還發現，該網站統計顯示，此品類今年共計3272.1萬雙的配額交易量，至今已經修改登記的配額數為3178.881萬雙，截至當天已交易1429.0493萬雙，使用(清關)率為44.95%。如果該網站數據屬實，這意味著主管部門在年初分配出的絕大多數配額已流入黑市，其中又有近一半已在黑市成交。

    而在重要的出口城市寧波，當地一家投資貿易公司老總介紹説：“寧波有80%的紡織品配額是私下調劑來的。”

    黑市配額交易鏈

    在黑市進行配額交易並不複雜。“配額只是出口流程中一個很小的環節，購買配額也只不過是多了一道手續而已。”何娜説道。

    配額交易通常由缺配額的出口商主動尋找。他們需要向何娜這樣的“仲介商”提供包括其公司狀況、所需配額與出貨時間等全套出證資料，並向指定賬號(多為境外賬號)預付30%的配額定金。收到定金後，因為何娜只是仲介商，她需要去擁有配額的公司購買“客戶”所需配額。

    拿到由外經貿司蓋章的配額證之後，“仲介商會傳一份複印件給出口商查驗，出口商支付尾款後，交易便告完成”。隨後，出口商就可以持配額證到當地經貿部門換配額單、報關聯，實施出口業務。

    “何娜們”與貿易商之間一般沒有發票等單據往來，通常簽定一份“具有法律效應”的協議以保障彼此的權益。一般來説，配額證交易需要5～7個工作日。記者又在“中國紡織配額網”上隨機聯繫了南京另一位“仲介商”周小姐以了解配額交易流程，周小姐的説法與何娜完全相同。

    但周小姐跟何娜都不過是賣配額的“二道販子”，因為她們的配額也出自能分到大配額的公司，而這些公司才是幕後真正的炒家，他們能拿到黑市配額的絕大多數利潤。

    如果像桂明軍這樣的出口商跳開仲介，直接向炒家購買呢？

    何娜稱這不可能。因為，“據我所知，大公司配額一般都是由總經理保管與處理，其他人都是沒有這個權力的”。

    而且私下轉讓配額畢竟是見不得光的事情，所以大公司並不會親自出馬，而必須由何娜這樣的仲介代理。

    而這些配額代理均以貿易公司的面貌示人，但實際主業就是倒賣配額。現在，這樣的“貿易公司越來越多”，何娜聲稱，光在上海就有數千家公司在做配額代理，“每張配額證我們只能賺一兩毛了”。

    出口商暗度陳倉

    按照桂明軍的説法，配額屬稀缺資源，僧多粥少，因此配額炒家現在可以待價而沽。而按照轉讓配額的暴利，炒家手中的配額只要能出去30%就能賺到。何況炒家手裏的配額出不去的話還可以返還給主管部門，因此他們不著急。

    急的是出口商人。出口商如果拿不到配額就將錯過傳統的出口旺季。所以配額炒家們有恃無恐。

    更何況，按照WTO規則，有關國家將在明年取消對中國某些紡織品的配額。“對於那些炒家來説，這是他們最後的晚餐，所以他們將價格抬高要大賺一票。”桂明軍説，隨著配額價格走高，中國的出口成本隨之增加，外商極有可能將訂單轉移到他國，最後損失的依然是國家利益。

    實際上，為了以低成本出口。有企業高層透露説，他們採取了“暗渡陳倉”的手法。這種手法的要決是，花低價購買南韓的配額，然後讓貨物從南韓出口去歐美。因為，南韓的配額較多，且價格很低。這位企業高層還説，很多從南韓出口到美國的貨物，雖然上面寫著“南韓製造”，但其實是來自中國。

    浪莎集團董事長翁榮金則憂慮地説，這樣會有很多國內公司去一些配額限制比較少的國家如南韓、約旦、馬來西亞等國投資，因為這樣可以避免國內配額成本高企的現狀。

    而且配額制度並不會隨著中國入世而徹底消失。在中國與美國達成的加入世貿協議中包括一項特別保障條款，也就是説，很可能在2004年的後配額時代或是更接近的時間裏，美國會對某些中國産品實行配額限制。

    分配製度的無奈

    形成配額黑市的主要原因之一是，一些國家對中國內地的配額明顯不公平。比如美國給中國內地的總配額往往比台灣地區的總配額還低。

    一齣口商就認為，商務部應該監控配額證，讓配額證施行實名制，目前，空頭配額證可以隨意轉讓；二來，商務部可能低估了配額違規轉讓的嚴重程度，商務部應該“嚴打”黑市配額交易，並課以重罰。

    但商務部一位處長認為，進行完全實名制要求監管部門掌控每一筆交易，成本太高，技術也上不可行；而“嚴打”黑市配額則超出商務部職能範圍，因為商務部並不是執法部門，至少商務部需要海關配合查處二手配額證，並在國務院的授權下對不法炒家加以懲罰。

    那麼有沒有可能改革配額分配製度，以此杜絕配額炒賣現象呢？

    商務部那位處長表達出了一份無奈：“出口量大的企業你不可能不照顧吧，但是我們的確希望給新企業機會，所以實行招標等多種配額分配方式。”

    而復旦大學世界經濟係教授華民則認為，在現行的“採取招標、自主申領和業績分配”三種方案混合使用的情況下，會人為地造成價格差別，因此這種方案最容易給配額尋租創造空間。

    但華民也認為，政府為了穩定、連續的考慮，給出口大戶一定的優惠條件也無可厚非。只不過他強調，“如果存在二級市場的現象，就要加大處罰力度”。

    商務部那位處長則認為，新經營貿易業務的公司，不要光盯在這些需要配額的地區，應該多做一些非配額地區的業務，主管機構作為鼓勵，每年增加的配額就是留給開拓新市場的企業的。

    21世紀經濟報道2003年6月26日