而此前的4月22日，由河北産權轉讓中心(發起)主持的北方産權交易共同市場研討會，探討的正是關於産權交易如何走向市場化，以及避免場外交易的可行性操作方法。

    進場交易遇場外“強勢”

    “這次研討會理論上是成功的，但真正拿到操作層面上就會有很多難題。産權交易涉及到方方面面，具有話語權的並不是産權交易中心，而阻礙也來自各個方面，這給場外交易提供了一定的生存空間。”參與上述研討會的一位産權交易中心的負責人告訴記者，李榮融的講話時機非常合適，如果再不制止，國有資産的流失會愈發嚴重。

    進場交易之難，源於場外的“強勢”。

    大連産權交易所總裁楊海琳目前正處於一種焦灼狀態。一方面是場內産權交易活躍不起來；另一方面仍然有很多場外産權交易進行，沒有相應約束機制。據了解，大連市于1997年出臺了産權交易的相關條例，但到2001年底被廢止。今年3月份完成的新條例正等待有關部門審批。事實上，這段時期可以説是無規則限制的“真空期”。

    這給了場外交易一定的生存空間。到底有多少場外産權交易成交，國有資産有多大損失？楊海琳沒有確切的數字，場外交易的情況她不知道。她能確信的是場內産權交易自1997年下半年她上任以來，截至2003年5月底共有48家國有企業的資産轉讓是通過産權交易所進行的。

    而事實上，根據公開的資料顯示，大連市的國有資産改制情況截至去年10月份的數字顯示是完成4715家，今年第一季度國有資産改制完畢，並在工商局註冊變更的有200多家。然而，大連産權交易所今年第一季度只有6家企業在場內進行産權交易。很顯然，通過場外産權交易進行國有資産轉讓的並不在少數。

    在此之前各地方政府沒有強制性的命令，也沒有專門的機構對産權交易進行監督、執行、檢查，或者即便有規定約束，但執行或執法力度遠遠不夠，同時國家也缺乏統一的法規。要從根本上制止場外産權交易，上述問題是必須要解決的，否則場內交易仍是形同虛設。這也是制止場外産權交易最根本的方法之一。

    另一方面，“強勢”往往代表著一個利益集團，在既得利益面前行使自己的特殊權力。“強勢”並不是指一個企業，更多的則是地方政府與産權交易中心進行的利益博弈。

    零點調查的數據顯示，企業認為國有資産處置中政府直接造成的障礙超過了六成，其中手續繁雜(17.24%)、對境外資本和民間資本的政策不一(10.34%)和項目時間拖得太長(8.62%)。由此可見，政府的干預在國有資産處置中起著很重要的作用。這樣的“強勢”恐怕不僅僅是産權交易中心能與之相抗衡的。

    業內人士分析，這實際是國資委決心在短期內將産權交易全部市場化的一個重要原因。由於人為的干預，國有資産在場外交易流失的嚴重性已引起了有關部門的高度重視，場外産權交易遭封殺是順理成章的。

    市場化交易“出水”

    其實，早在國資委“封殺”場外産權交易之前，河北産權轉讓中心的“封殺令”已經上報給了有關部門等待審批。

    據了解，全國首例地方性産權轉讓條例是于1996年11月誕生的，是由河北省人大以地方立法的形式出臺的《河北省企業國有資産産權轉讓管理暫行條例》，這也是迄今為止我國惟一的一個關於産權交易的地方性法規。1998年3月，河北省政府又頒布了《河北省企業國有資産産權轉讓管理實施細則》。

    而後，為進一步推進産權交易的市場化，使産權交易更加透明、公開、公正，河北省政府著手制定新的規定，同時準備將原有條例和細則廢止。據悉，新的辦法規定：凡不能提供《産權交易成交確認書》(注：經産權交易機構審核後出具)的産權交易行為，各有關部門不予辦理變更登記手續。此舉旨在進一步規範場內産權交易，對於場外産權交易行為進行嚴格制止。

    河北省財政廳副廳長、省國資委主任陳金城告訴記者，目前仍存在個別場外交易現象，但隨著新的地方法規出臺，將會進一步制止場外産權交易。新法規加強了監管職能和執法力度，由監察廳、工商局、財政廳共同來執行。陳沒有透露新的産權交易的細則，但他解釋道，監察廳行使的是行政處罰的權力；工商局對違規企業予以吊銷執照；財政廳行使的是經濟處罰的權力。從三個方面來監督、約束國有資産産權交易的行為，從而避免場外交易，也使産權交易行為更加市場化。

    “針對産權交易的問題，雖然中央現在還沒有統一的立法出臺，但為了更好保全國有資産，使國有資産不被‘肢解’，河北省政府即將頒布的新的規定將會使産權交易更加市場化。同時也打破了産權交易區域的限制，使國有資産保值、增值功能實現最大化和最優化。”熟悉資本運作的河北産權轉讓中心總裁王彪1992年曾成功策劃併發行了威遠水泥的股票發行上市，此後一直關注資本市場和國有資産産權交易。

    他告訴記者，産權交易第一是要制止、杜絕場外交易，第二是要打破區域的劃分，這有利於國有資産的保值、增值和市場價值最大化。市場化的購買價格，還有利於從源頭上防止和制止腐敗。

    王的這種觀點得到了認可。天津市産權交易中心副主任方建國説，實際上現在的産權交易行為是政府指導下的産權交易，如果所有的産權交易都在場內交易的話，那就是一種真正的市場化行為。現在産權交易的進場交易的推行難點在於中央缺乏統一的法律制度，産權交易缺乏統一的標準和程式。

    “中央表明瞭短時間內産權交易要全部進場交易，我個人認為這個時間的衡量標準是要看有關法規出臺和地方國資委成立的時間。地方國資委的成立和統一立法的出臺，標誌著産權交易全部進場交易的開端。”在王看來，這個時間不會很久的。

    《中國經營報》2003年6月24日