按照新的界定標準，“失業人員”指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低於當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。

    截至2002年底，中國城鎮登記失業率達到4%。而1999年到2000年，我國的失業率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%。勞動和社會保障部的預測是，2003年的失業率要爭取控制在4.5%以內。

    據測算，城鄉年新增勞動力近年將升至峰值，加上現有城鎮下崗失業人員，每年城鎮需安排就業的人員達2200多萬，而新增就業崗位近年一直在800萬個左右，勞動力供大於求，年度缺口達1400萬個。同時，農村還有1.5億富餘勞動力需要轉移，城鄉就業壓力並存。截至2002年末，國有企業下崗職工410萬人，而再就業率為26.2%。

    “失業率前些年相對平穩，近兩年上升速度加快，是當前城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業等綜合因素影響的結果。”中國人民大學郭國慶教授分析。

    勞動和社會保障部近日公佈的《2002年度勞動和社會保障事業發展統計公報》顯示，失業保險的作用進一步增強。2002年末，全國領取失業保險金人數440萬人，比上年末增加128萬人。全年失業保險基金收入215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長15.3%和18.9%。至2002年末，全國參加失業保險的人數為10182萬人。(記者劉聲)

    中新網 2003年05月09日