保持今年經濟平穩、健康運作的關鍵是正確認識和把握目前經濟運作動態。儘管經濟運作已經發生了一些積極的變化、出現了一些亮點，但仍應在繼續實行積極的財政政策的同時，加大結構調整的力度，加強對經濟運作的跟蹤分析，密切注意經濟運作的變化，注意在經濟運作出現真正的拐點（即經濟真正啟動）時及時調整宏觀經濟政策的力度和方向，避免經濟運作出現新的大起大落。具體來看，下半年要注意以下幾個方面的問題：
１．繼續增加投資。
上半年１１％的全社會固定資産投資增幅（其中的很大程度還是６月份投資增長的帶動）對於目前經濟急需啟動、社會預期急需改善的環境來講是明顯不夠的。下半年首先應採取有效措施增加國有經濟投資的增長，重點是利用好今年增發專項國債及其所帶動的社會資金，加強國有企業技改投資、在建的重點項目和産業鏈較長的其他項目的投資。同時應考慮對民間投資中吸引勞動就業多、效益好、見效快、符合國家産業政策的投資項目給予一定的貸款貼息，對環保、基礎設施、公共設施的民間投資也應實施相應的貸款貼息政策，以此促進民間投資的及時啟動。此外，對民營企業應實行平等的市場準入政策，對國外企業開放的領域，一律對民營企業開放，以刺激民營企業投資的增長。對民營企業投資中出現的一些不規範問題，應用法律法規進行規範、用政策引導，而不應消極限制。
２．進一步提高居民收入。
從１９９９年下半年調整居民收入政策執行的實際情況來看，目前還存在不盡如人意的地方，主要表現為地、縣級以下地區行政、事業單位人員長工資、增加〃三條線〃社會保障收入政策的執行還存在較大的缺口，一些地方並沒有嚴格貫徹執行中央的政策，在一定程度上影響了這一政策的效果，因此應加強這方面的審查，及時扭轉這種局面；其次，在近兩年財政收入增長較快的情況下，國民收入分配應有意識地向居民傾斜，特別是向老職工、離退休人員和下崗失業、待業等低收入的居民傾斜，一方面改善低收入居民的收入預期，另一方面彌補長期以來我國低工資制度對老職工、離退休人員的歷史欠帳；第三，應考慮提高個人收入所得稅的起徵點，可由目前的１０００元上升到１５００元左右，以配合去年出臺的居民收入調整政策：一方面使工薪階層長工資得到的收入成為真正的個人可支配收入；另一方面，我國目前的工資收入包括了許多補貼收入，如副食補貼、子女補貼、住房補貼、交通費等，這些收入不完全是職工一個人的收入，全部列入工資收入累計納稅是不合理的。
３．加速建設社會保障體制。
社會保障體制的建立是影響居民消費的重要原因之一。居民對未來的生活存在後顧之憂，他們對將來的醫療、子女教育支出預期的不確定性十分擔心，而對就業、未來的收入預期並不看好，對消費十分謹慎，制約了消費的快速增長。因此，儘快建立健全社會保障體制是目前的當務之急，也是保證社會安定和經濟長期健康發展的基礎條件。建議通過發行５００億元專項社會保障長期國債，結合財政專門撥款的形式籌集足夠的社保資金，迅速建立健全社會保障體制。社會保障國債可通過以後徵收社會保障稅逐年償還，還可以通過出售部分國有資産的形式籌集資金償還國債。
4．實行鼓勵消費的政策。
住房、汽車、通信、家用電腦是未來消費的熱點，也是我國鼓勵發展的産業。為了支援上述産業的發展，國家應在近期對上述産品的消費實施鼓勵的政策：第一，對個人購買經濟適用住房和公有住房、安裝固定電話、家用電腦、上網費用、國內通訊費支出可以免征個人收入所得稅；第二，實行鼓勵汽車消費的政策，對個人購買１０萬元以下的經濟型汽車的消費支出實行部分減免所得稅政策，同時鼓勵汽車生産廠家通過擴大生産規模、降低成本儘快降低汽車銷售價格，以刺激汽車消費；嚴格取消各地對非本地産汽車銷售的歧視性限制政策，取消對經濟型轎車上牌照、上路行駛的限制，對道路擁擠的大中城市購買汽車者徵收一定比例的道路擴容費、停車場地建設費並由地方政府統一徵收、專款專用，以加速城市道路和城市停車場地的建設；同時對於城市道路交通確實擁擠的大城市，應限期３－５年解決城市交通問題，為擴大城市的汽車容量作準備；第三，加速實施開徵燃油稅的費改稅政策，規範汽車購買和使用中的各種費稅的徵收，減少不合理收費，減少直至杜絕汽車購買、使用徵收的費用流向個人或小集體腰包的現象，所有對汽車的費稅徵收要公開、公正、透明、專款方用，取之於民，用之於民，並加強輿論的監督和社會的舉報。
５．繼續擴大直接融資比例。
目前證券市場的發展應注意四個方面的問題：一是嚴把上市關，對於那些弄虛作假、欺騙投資者的上市公司，應採取嚴厲的制裁措施，並堅決將之排除在證券市場之外；對於那些有意把不合格的上市公司包裝上市以牟取暴利的證券承包商、會計師事務所應永遠取消其從業資格；第二，對於長期虧損的上市公司，應儘快實行摘牌制度；第三，股市的擴容與輸血要有節奏地同步進行，寧可前者慢于後者也不能後者慢于前者，以促進證券市場的健康發展。證券市場是我國市場經濟機制建設的重要組成部分，是我國合理配置資源不可替代的有效手段，利用證券市場是我國經濟長期發展的需要，因此切不可急功近利，只重視利用證券市場融資、不重視證券市場自身的健康發展。目前應著重研究建立中外合作基金，積極穩妥地引進外資進入我國的證券市場；第四，加速二板市場的建立，為民間的中、小高科技企業建立良好的融資環境，促進民間投資的增長和高科技産業的發展。
證券時報 2000.08.10
