１９日外經貿部發佈公告：自２００２年１１月２０日起，將對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等５類進口鋼鐵産品實施最終保障措施。最終保障措施採取“關稅配額、先來先辦”的方式。在規定數量內進口産品仍執行現行適用關稅稅率，規定數量外進口産品在執行現行適用關稅稅率的基礎上加徵關稅。最終保障措施在實施期間將逐步放寬。此次最終保障措施的實施期限為３年（包括臨時保障措施的實施期限），即自２００２年５月２４日至２００５年５月２３日。公告同時指出，對進口份額不超過該類産品進口總量３％的原産于發展中國家和地區的産品不適用最終保障措施，但進口商需提供來自不適用最終保障措施國家／地區的産品原産地證明。此外，不適用最終保障措施的臨時保障措施涉案産品在臨時保障措施實施期間加徵的關稅將予以退還。

    國家經貿委産業損害調查局局長王琴華在接受本報記者採訪時指出：“此次啟動保障措施主要依據世界貿易組織的有關規定和我國今年１月１日頒布的保護措施條例有關規定。調查主要有３個方面，進口産品數量絕對和相對增加，國內産業發生具體損害以及二者存在因果關係。中國鋼鐵企業對２５種進口鋼鐵産品提出了調查申請，經過對企業庫存變化等生産指標，價格、利潤率的財務指標以及就業人數、工資的調查，決定對這５種進口鋼鐵産品實施保障措施。”王琴華説，美國實施鋼鐵保護辦法後，歐盟、加拿大都採取了保障措施，大量鋼鐵産品涌入中國，這５個品種的鋼鐵進口産品，佔到鋼鐵進口總量的７０％。經過十幾年的改造，我國鋼鐵企業對這５類産品的供應能力很強，比如熱軋普薄板，目前進口産品與國産産品各佔５０％的市場份額，而今後幾年國産此類産品産量將成倍增長。進口産品數量的增加使國內生産廠商面臨很大問題。我國鋼鐵行業與美國、歐盟、加拿大的鋼鐵生産水準相近，在鋼鐵産品本身利潤率低、全球供大於求的情況下，價格和進口量的增加會對市場産生較大衝擊。

    據中國鋼鐵工業協會的統計，由於美國和歐盟相繼宣佈對進口鋼鐵産品採取保障措施，我國鋼材進口比上年同期增長了１７．５％。其中僅普通中厚板去年就進口了２４．２萬噸，今年１至４月，進口增長了７４．３％，１至５月的月平均增長率為１７．７２％。由於進口産品大量增加，導致鋼材價格下落，使許多大中型鋼鐵企業利潤下降幅度高達４３．３６％。與此同時，美國的鋼鐵進口量在持續走低後，２００２年上半年的總進口量已經比中國低８４萬噸。中國出乎意料地比國際權威人士的預期提前半年，成為全球第一大鋼鐵進口國。據分析，今年第一季度這５類鋼鐵産品平均價格與去年同期相比每噸下降了８００元，我國鋼鐵企業遭受了極大損失。

    有關專家還指出，對這５種鋼鐵産品最終保障措施在實施期間將逐步放寬，因此中國鋼鐵企業應充分利用保障期間進行産業結構性調整，改善服務以滿足下游企業需求。簡單的保護措施並不能解決鋼鐵進口所帶來的市場問題。而此次啟動保障措施將對一定時期內我國鋼鐵産業消除和防止損害起到積極作用，同時也為今後我國正確使用世貿組織規則維護合法權益提供了很好的經驗。（高露 張心松　）

    經濟參考報　2002-11-20