建設部副部長劉志峰日前接受記者採訪時透露，城市公交在實行政府全面規劃、統一管理、特許經營、適度競爭方針的同時，將引入競爭機制，鼓勵非國有經濟進入城市客運領域，通過競爭，促進行業的發展和服務的改善。
“大中城市市政公用行業中的供水、管道燃氣供應、公共汽車電車、集中供熱、排水與污水處理、垃圾處理等，是國家需要控制的領域，但控制不一定控股。”劉志峰説，“要根據行業不同特點，積極探索吸收多元投資發展公用事業的途徑，並在堅持統一規劃、統一服務品質標準、統一市場準入制度、統一價格收費制度的基礎上，研究在多元投資主體的情況下，國家對公用事業的控制和監管辦法。”
劉志峰介紹説，由於市政公用企業自然壟斷性較強，國有市政公用企業的改革一直是世界各國都在積極探索的課題。根據我國當前水、氣、熱生産和供應能力還比較低，供需矛盾尚未根本緩解的實際情況，市政公用行業中的供水、排水和污水處理，供熱及大公共交通等行業，應主要採取特許經營權競標和鼓勵跨地區經營或城鄉一體化經營方式，引入競爭機制。
據了解，我國將主要採取以下四種作法在市政公用領域引入競爭機制：（1）在具備條件的大中城市，對新建的設施或新開的線路、新開發的市區，實行特許經營權招標，引入競爭機制。（2）對現有供水、供氣、供熱、公交、排水和污水處理、垃圾處理等企業直接授予特許經營權，也可引入競爭機制實行招標。（3）鼓勵資産規模較大、集約化程度較高、管理規範的供水、供氣、供熱企業，以資本為紐帶，憑藉資本、技術、管理等優勢，跨地區、跨部門組建企業集團，通過投資、兼併、收購、託管等方式，接收其他城市或縣級以下城鎮供水、供氣、供熱企業的經營，逐步在有條件的地區形成區域性的或城鄉一體化的城市供水、供氣、供熱的經營模式。（4）現有城市供水、燃氣、供熱、公交等企業在改制過程中要實現事業與輔業的剝離，輔業要放開市場，按市場實現資源優化配置，嚴禁企業利用特殊地位對管道、水錶、燃氣具等設施的設計、生産、安裝、使用進行壟斷。
劉志峰同時強調，國有骨幹公交企業也要通過資産重組，進行組織結構的調整，或通過市場融資以及債權轉股權等方式，積極吸收和利用非國有資本，放大國有資本的功能，實現企業的産權多元化、經營集約化、發展規模化；要提高公交企業的服務能力和水準；要鞏固國有公交骨幹企業對公交客運市場的控制力、影響力、帶動力，真正發揮他們在城市客運中的主導地位。實行特許經營應採取招標的方式，主要是服務水準、服務品質及最佳服務價格的競爭。
據悉，建設部目前正在考慮制定相關政策，鼓勵、引導少數具備條件的國有骨幹市政公用企業在全國範圍內實現規模化、集約化、跨地區經營，並逐步走向世界，形成有競爭力的跨國集團。
（中國經濟時報）
