英國《金融時報》近日發佈了一條爆炸性的消息：家樂福違反了中國政府關於零售業開放的有關規定，中國政府將對家樂福採取整改措施。報道稱，家樂福的主要違規之處在於它在中國開設的許多分店都只得到當地政府的認可，而沒有獲得中央政府主管部門國家經貿委的批准。報道援引經貿委一位官員的話稱，經貿委已令家樂福進行整頓，具體整改措施將在2個月後出臺。據該報道分析，今年家樂福要在中國增開10家以上分店的擴張計劃將因此受阻。

    外資“曲線就業”

    中國從1992年開始進行零售業對外開放試點，1999年7月，將開放地域由原來的11個城市擴大到所有的省會城市、自治區首府和中心城市，除了可以辦單店，也可以辦連鎖店，外商投資比例限制也有所鬆動，經特批外資股份可超過51％。

    由於國家審批非常嚴格，到1999年底，中央正式批准進入的中外合資零售商業企業只有21家，但實際上進入中國的外資商業企業近300家。大部分外資進入中國走的是其他渠道：如建立外商獨資的零售企業；地方政府自行批准一些中外合資、合作零售企業；國內一些零售企業委託、聘請或承包給外商進行管理；中外合資，實際上由外方公司進行管理；中外雙方成立合資的商業諮詢公司等。

    家樂福是出頭鳥

    據知情人士透露，當年，家樂福和一家中資的中創商業公司在中國註冊了合資的“家創商業管理公司”。但按規定，商業管理公司只能做諮詢管理，不能投資。這就是説，家樂福只能做商業管理的輸出，而不能真正注資連鎖企業的經營業務當中去。於是中創商業公司又註冊了一家空殼的商業公司“創益佳商城”，作為中創全資的子公司，創益佳就可以不受國家有關政策的限制而進行商業經營活動，然後創益佳公司把一切業務全部託管給了合資的家創商業管理公司。作為家創公司的大股東，家樂福集團自然而然地介入了北京創益佳公司在北京國際展覽中心的超市連鎖店的經營業務中去，並打出了醒目的“家樂福”招牌。

    整頓早就開始

    在近300家企業中，違規的顯然不只家樂福，對合資零售業的整頓也早就開始了。早在1997年8月國務院就已經下發26號文，對合資零售企業進行清理整頓，並禁止地方擅自批准這類企業的進入。2000年11月份國務院再次下文重申禁令。這也是一些有外資背景的連鎖企業未能實現雄心勃勃的擴張計劃的原因。此次對家樂福的整改無疑向其他違規外資零售企業發出了警告：中國政府在加入WTO之前將比以往更加積極地執行中央政府的政策法規。

    21世紀經濟報道 2001年02月21日