改革開放以來，青島市作為中國最早開放的沿海城市之一，經歷了20多年對外開放和經濟持續發展，基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，投資環境日趨完善，經濟合作空間更加廣闊。同時還要看到，隨著中國加入WTO和世界經濟出現的新特點，對青島市投資環境提出了更高的要求。為了全面客觀地把握青島市投資環境的現狀和發展態勢、制約青島市引進外資的規模和效益的環境因素，以及同國內同類城市存在的差距，青島市經濟發展投訴中心委託青島安信投資顧問公司，于近期對青島市經濟發展投資環境進行了一次全面的調查、評估活動。通過調查，形成了關於青島市投資環境狀況的綜合評價，提出了進一步轉變政府職能和觀念，提高青島市核心競爭能力，以儘快建立符合國際慣例的優質、高效的投資環境的思路和建議。

    樣本分佈見下面三個圖表：

    一、青島市投資環境綜合評價

    投資者的信心指數

    從投資者信心指數看，認為近年來青島市投資環境大大改善或逐步改善的投資者佔到了被調查者的77.3％。關於經濟發展水準、企業前景預期、有否減少投資意向、再投資城市的選擇等反映的投資者對青島市的信心指數為74.6分，74％的被調查者認為青島市的經濟發展水準介於一般和比較好之間，90％以上的被調查者對自己的企業前景比較樂觀，沒有減少投資的意向，再投資還會選擇青島。這一方面説明瞭青島市未來投資環境的改善有較大的空間，另一方面也説明投資者對青島市投資環境在未來的改善具有良好的預期。

    伴隨中國加入WTO，青島市作為東部沿海開放城市，同時作為2008年北京奧運會的協辦城市之一，也迎來了一次重大的歷史發展機遇。從下面可以看出投資者對入世後對企業的影響，既表現出一定程度的樂觀心態，同時也表現出面臨壓力的憂慮心態，還有相當部分的投資者對此感受並不明顯。這説明政府職能部門對中國入世後青島市所面臨新形勢的研究和宣傳尚不夠充分。

    對於奧運經濟對青島市帶來影響的評價，在經濟發展、形象地位提升、城市建設、城市管理、城市綜合素質均有一定影響，這對於增強投資者的信心是有利的。同時還要看到，這五項指標都沒有達到50％，這説明較大部分被調查者沒有對奧運經濟引起應有的足夠的重視，這也可能是因為青島市在這方面的宣傳不夠。無論是奧運會、世界盃，它不僅意味著一場體育競賽，而是更多的體現出了“更高、更快、更強”的人文精神；它對舉辦城市的影響不僅僅是市場、經濟方面，更是提升其物質、精神文明的大好機遇，這從舉辦過奧運會的日本、南韓在之後實現的經濟騰飛中就可以看得出來。作為2008年北京奧運會水上項目的分會場，這對青島市來説是難得的一次大發展的歷史機遇。

    二、青島市投資軟環境評價與分析

    青島市投資軟環境的現狀

    青島市投資軟環境綜合得分為68.1分，其中，政策環境70分；法制環境66.64分；生活環境68.4分；輿論環境68.83分；經營環境65.42分；服務環境67.22分；人力資源狀況68.72分；産業環境67.33分；政務環境70.27分。可見，構成軟環境的各項指標評分均不高，基本上屬於中等或中等偏下水準；其中低於平均分值的是法制環境、經營環境、産業環境、服務環境。政務環境雖然得分較高，但是由於它在投資環境中處於重要地位，無論是法制環境、經營環境和産業環境等，很大程度上都與政府職能部門的效能和服務水準有很大的關係，其存在的有關問題仍需引起政府有關部門的重視。

    投資軟環境相關指標間的關係分析

    附圖分四部分：Ⅰ為優先指標低評價區（需加緊解決），其中包含的指標有經營環境、法制環境、城建環境；Ⅱ為優先指標高評價區（是我市招商引資的優勢），包括政策環境、交通環境、生態環境；Ⅲ為次要指標低評價區（有待解決），主要有服務環境及産業環境；Ⅳ為次要指標高評價區（可暫不予考慮），主要有生活環境、科教環境、政務環境、輿論環境等。

     三、青島市投資硬環境評價

    投資者對青島市投資硬環境的總體評分為71.9分，處於中等偏上的水準，高於對投資軟環境的評價。其中，基礎設施73.88分；城市供水、供電、供熱74.65分；郵電通信74.13分；生態環境68.31分；城建規劃67.64分。影響投資的硬環境因素主要是生態環境與城建規劃。從硬環境指標相關係數來看（根據技術報告的相關係數矩陣，見技術報告表四），相關係數顯著高於0.5的就是城建規劃與生態環境，也就是説，在投資者的眼中，這兩者與青島市投資硬環境的相關性最強。

    青島市與我國部分沿海開放城市的比較分析

    在本次調查中，我們還設計了對國內其他幾個沿海開放城市的評價內容。該部分內容簡單地由總體層（對環境的綜合評價）、系統層（軟、硬環境）及狀態層的14項指標構成，調查對象也是面向青島市投資者的，從而得出了表三十二的分值。但是考慮到本次調查範圍和指標體系的不同，該調查結果與青島市統計分析結果不具備很強的可比性。即便如此，我們仍能從這四個城市的特點上得到一些啟示。

    Ø 大連，背靠東北老工業基地，在硬環境特別是在城建規劃方面比較出色，整個城市在點、線、面上表現出優美的生態與城建環境。

    Ø 蘇州，居於長江三角洲經濟圈的中心區，軟硬環境的平衡、協調發展，如蘇州新加坡工業園區的軟硬環境建設做的都很到位，增加了招商引資的優勢，更由此帶動了蘇州市經濟的跳躍式發展。

    Ø 寧波，通過發揮自己在改善投資環境方面的比較優勢，特別是在區位、歷史文化上的優勢，作為浙江經濟的龍頭城市，在我國最發達的民營經濟地區創造了其他城市無法比擬的民營經濟投資環境，利用歷史文化的特點，提高招商引資的力度。

    Ø 廈門，其比較優勢是具有台灣與大陸的“兩岸三通”概念，同時與寧波比較類似，利用自己的歷史文化特點，在招商引資方面做的較為先進。

    比較以上四個城市投資環境的特點，我們認為可供青島市學習借鑒的方面有：

    其一，突出重點、協調發展。突出青島市得天獨厚的先天優勢，如“紅瓦綠樹、碧海藍天”的自然環境，作為改善投資環境的突破口，使其成為吸引外資的第一印象。另一方面，在改進軟環境方面要花更大的力氣，特別是經營環境、法制環境等方面，使其與硬環境協調發展；

    其二，在區域上，青島市應該力求做到：立足山東、面向全國、走向世界。首先，青島市的發展必須要立足山東，立足山東就是要與山東全省融入一個共同的文化圈子裏，而不要關起後門搞獨特的、分立的“島城文化”，因為青島的發展離不開作為後盾和腹地的省內其他城市的大力支援。其次，面向全國就是將青島的發展放在國內的大環境中，尤其是要將目光投向中西部的大開發上，將青島市的比較優勢與中西部的比較優勢結合起來，在參與西部大開發中，促進青島自身的發展。最後，走向世界是指在中國加入WTO後，在制定青島市發展戰略的過程中，要站在世界的高度，放眼全球，這樣才能抓住世界的潮流，才能適應青島市建設現代化國際城市的要求。

    對策建議

    綜上所述，青島市投資環境整體水準近年來雖然有較大改善，但是從青島市經濟發展內在要求和適應中國入世的形勢要求看，投資環境尤其是軟環境仍是制約招商引資工作的瓶頸，改善和提升青島市投資環境整體水準仍有很長的路要走，仍有許多問題亟待解決。

    1．建設服務型和誠信型政府，創建政府服務品牌部門等活動。把改善青島市投資環境作為一項系統工程，要有規劃、有制度安排，標本兼治、綜合治理。重點是改善政務環境和法制環境，通過深化政府體制改革，特別是公安、工商、稅務、海關、空港口岸、技術監督等部門應強化服務意識，提高服務品質，制定出可以量化的服務標準和績效考核制度。建立學習型政府，提高公務員履行職能的素質。

    2．大力發展電子政務。改變目前僅限于政府上網發佈消息的狀況，探討在政府審批、招標、納稅、收費、決策、資訊傳遞、民意測驗、電子公文、電子會議等方面的電子政務功能，增強政務環境的高效、透明和公正。

    3．在改善經營環境方面，關鍵是減輕企業的負擔，整頓企業經營秩序，建立市場誠信評估和認證體系，拓寬企業的融資渠道、提高企業的回報預期等。取消對個私民營經濟的歧視性政策，加大對民營經濟的扶持力度。對不同所有制企業實施同等的國民待遇。

    4．大力發揮仲介組織和行業協會在改善投資環境中的作用。

    5．加強城市建設規劃工作，運用經營城市的經濟手段，加快老城區改造和進出青島市窗口地帶城市建設步伐。增強城市綜合服務功能，提高城市的科學文化內涵，加大環境保護措施，為投資者和人民群眾的生産生活創造更加舒適的條件。

    撰寫：青島安信投資顧問有限責任公司市場調查部

    執筆：李群 苗建偉

    中國網2002年08月14日