鐵通堅持認為，網通在丟失大客戶後，出於報復，有意3次砍斷鐵通電纜。而網通方面則聲稱，鐵通擅自野蠻違規施工，危及網通線路安全，是迫不得已的無奈之舉。並表示，鐵通此舉有“表演”和作秀成分，醉翁之意是通過媒體炒作博取市場對弱者的同情。

    客戶受害

    “我們將取消與鐵通簽訂的裝機合同，並向鐵通索賠。”6月20日，心急如焚的中建二局招待所一位負責人放出口風，如果鐵通在24小時內仍無法開通線路，就終止與鐵通方面的合作。

    因為客房電話無法開通，該招待所近期入住率大幅下降。正值中考，往年的這個時候，招待所可謂笑逐顏開，不少老師和學生都會選擇這個招待所作為考試階段的住宿之地。

    中建二局招待所位於唐山市豐潤新區，在豐潤以地理位置好而聞名。今年，招待所為提升檔次，決定為每個房間裝直撥電話。消息甫出，引得網通和鐵通心猿意馬。在招待所與網通談判的關鍵階段，突然殺出鐵通這匹“黑馬”。受鐵通低資費等諸多優惠的誘惑，招待所改弦易轍，棄網通選擇了鐵通。

    在鐵通業務員多次到府遊説後，5月28日，招待所與鐵通方面達成協定，同意使用鐵通提供的線路和服務，鐵通則承諾在6月15日前開通全部電話。一切似乎盡在掌握，6月3日，鐵通開始施工，但隨後，事情突然生變，網通方面以危及自身安全為由，先後3次砍斷鐵通架設的電纜。至記者前去採訪時，招待所電話依然未能開通。

    鐵通由此遭到用戶強烈的投訴和質疑。顯然，面對網通的阻擾，鐵通也無可奈何。

    電纜3次被砍

    豐潤新區距離唐山市區25公里，由豐潤縣和新區合併而成，目前正處建設高峰，未來唐山的很多重點企業將落戶該區，這自然成為網通和鐵通重點爭奪的一個區域市場。

    鐵通唐山分公司通信業務部副部長芮新和説，鐵通唐山分公司自2001年6月26日掛牌成立以來，業務發展迅猛，在不到1年的時間內，已經發展了一萬多用戶。特別是在豐潤新區的爭奪中，更是力拔頭籌。中鐵十八局有500多部電話，原來使用網通的網路，在與鐵通接觸後，中鐵十八局放棄了網通。這對網通來説甚或是一場“災難”。本來網通在豐潤的客戶就很少，一下子丟失了500戶，他們怎能不懷恨在心？在爭奪中建二局招待所的客戶中，鐵通又棋先一招。這下子，網通急了，只好採取砍電纜這種的做法。

    20日，記者在事發現場中建二局住宅樓看到，被剪斷的電纜有五六處之多，有的橫臥在人行道上，有的懸挂在半空中，有的下垂到地面上，有的吊在窗臺上，裸露的電纜斷頭清晰可見。鐵通至今保留著現場，目的是等待有關部門給説法。“一而再、再而三被砍，網通欺人太甚。”芮新和對記者説，如果網通方面不保證不再發生類似事件，這個現場將永遠保留下去。

    在鐵通呈送給河北省通信管理局和唐山市有關領導的材料上，記者看到了鐵通方面對整個事件的一個完整説法。

    電纜第一次被剪髮生在6月6日中午12點左右。是日10時10分，網通新區電信維護中心沈主任找到鐵通在鐵十八局程式控制室的工長王志明，稱鐵通在中建二局住宅樓的吊挂電纜不符合規定（已施工一星期），必須自行拆除。沈離去後，王志明立即將這一消息向施工隊長靳躍先彙報。靳躍先電話聯繫網通方面，商定3天后答覆網通。就在當日中午12點10分，鐵通施工人員在對電纜線路進行檢查時，發現在460米長度範圍內被剪斷7處，其中四段被卷走，長度大約200米，造成鐵十八局至中建二局1000米電纜被毀不能使用。當地居民證實是網通人員在12點左右實施的行為。

    鐵通要求網通立即歸還被剪電纜，恢復連接，網通拒絕。與網通初步交涉未果，此事迅速傳至鐵通高層，鐵通唐山分公司黨委書記劉慶海到府找到網通唐山分公司晁副總經理，晁表示鐵通電纜徑路與網通並行，屬違章施工，剪電纜是正當行為。晁同時表示不會再發生類似事件。

    6月7日，鐵通以書面形式致函網通，措辭極為嚴厲。5天后，網通回函，稱當前正值防汛階段，鐵通正在架設的電纜多處違反《電信條例》，危及網通網路安全。在信函中，網通再次提醒：在新區14小區206、207、208、209樓等10處住宅樓，鐵通敷設的電纜挂在網通的鋼絲上或間距超過規定要求。網通要求鐵通3天內拆除相關違規電纜，否則將採取進一步行動。

    有了第一次的教訓，鐵通開始變得小心翼翼，線路儘量繞開網通。6月12日上午8時鐵通收到豐潤新區電信局通知，要求鐵通在13日前拆除14小區所佈線路。15時左右，鐵通收到網通第一次回函。17時20分，鐵通員工發現，兩輛電信維護專用汽車開至小區現場（冀B76508、冀B95813），四五個網通人員下車後操起工具就動起手來，鐵通新敷設並已開通的100P電纜再次被剪斷兩處，造成中建二局客戶不能正常使用。

    鐵通在震驚之餘，連夜致函網通，表達強烈抗議，同時懇請網通支援理解。14日，鐵通唐山分公司總經理劉榮富與芮新和一道，前往河北省通訊管理局告狀，同時指揮鐵通人員緊急施工。

    兩次被剪，鐵通依然不屈不饒，為搶在合同規定的15日前開通，鐵通找來一個臨時線路，于14日上午10時40分開始重新敷設電纜，13時30分左右進行調測。15時，豐潤新區綜合執法大隊趕到現場，稱鐵通沒有城建、規劃、綠化手續，14小區的架線作業影響環境，必須立即停止施工，限10分鐘內拆除。執法大隊隨後開出一張違章處理通知單。得到彙報後，鐵通唐山分公司在家領導全部出動，黨委書記劉慶海、總經理助理盛金明、市場部副經理鄭洪忠等趕到現場交涉。據當地居民稱，當時場面極為混亂，差點失控。18時30分，100P正在使用的電纜第三次被剪斷120米。“不過，這次網通是借執法大隊之手，收拾了鐵通。”芮新和如此看待執法大隊的執法。

    雙方的爭鬥由此升級。鐵通索性不再敷設新的電纜，並把現場保存至今。隨後，鐵通開始向當地新聞媒體投訴，並向自己的高層和唐山市主要領導彙報。

    網通的擔憂和理由

    鐵通的做法令網通大為光火。河北省通信公司唐山市分公司總經理雷建民指責鐵通“不按規矩出牌，是在作秀”。

    對於市面上流傳的剪電纜是出於報復競爭的説法，雷建民認為是“無稽之談”。雷稱，剪斷電纜是出於網路安全考慮，是無奈之舉。日前河北省召開了防汛工作會，要求各通信運營商加緊檢查通訊設備，確保安全度汛。鐵通在14小區的施工是典型的“三亂、三無”工程，其電纜與網通電纜兩家交叉且平行距離太近，最近的地方僅有0.1米，大大低於國家規定的最低標準。間距也超過國家規範要求。對這樣的安全隱患，網通線路維護人員在例行檢查中發現並排除，是符合《電信條例》的。鐵通利用網通的鋼角線和電桿架設電纜，招呼也不打一個，顯然與網通缺乏溝通。至於第3次電纜被剪，絕非網通所為。執法部門對鐵通違章行為進行處罰，也是出於安全考慮。

    促使網通對鐵通動刀的另一個原因是最近發生在唐山的一起安全事故。前不久，原網通人員在敷設線路時，因電纜與強電線路距離太近，造成一施工人員當場觸電死亡。這一意外事故令網通異常緊張，一場地毯式的清除安全隱患的大掃除由此在網通內部展開。唐山網通辦公室主任李立強説，當前全國上下都在抓安全，出了事故誰負責？作為電信運營商，網通視用戶和線路的安全為最重要的工作。線路維護人員排除安全隱患是其天然的職責，無可非議。網通每年支出安全維護費高達670萬元，目的就是為了確保線路的萬無一失。

    網通在唐山的電話已達160萬門，鐵通只有1萬門左右。雷建民暗示，鐵通絕非網通競爭對手，至少目前不是。事實上，網通對鐵通參與當地固話市場爭奪持歡迎態度。一個細節是，雷曾作為一把手親自參加過唐山網通的成立儀式，包括移動、聯通等都是派代表參加。在肯定了鐵通一年多的發展業績後，雷建民認為，鐵通發展固話是在替網通分憂，改變了以往只有電信一家投入的狀況。網通目前的興趣並不在固話市場，而是寬頻及其增值服務。鐵通在唐山業務發展迅猛，也得益於網通對固話市場的看淡。

    在唐山採訪期間，一則消息不脛而走：網通豐潤局對丟失中鐵十八局的有關責任人罰款3000元，並做出一項硬性規定，凡今後再丟失大客戶者，一律下崗。而鐵通對新用戶所承諾的條件，網通一律無條件接受，目的是把用戶搶過來。雷建民直接否定了這則傳聞，聲稱他作為決策者，從來沒有制訂這樣的政策。到是極其寬容地對屬下交代過，凡因為服務品質而丟失客戶的，責任人必須受到處罰。如果是因為價格或者他人服務優於網通，導致客戶流失，則不計較。頗有一副天要下雨，娘要嫁人的味道。據説，這也是網通高層對競爭所持的態度。看來，網通在穩固原有的固話市場後，並不急於擴張疆土，而是轉向了新的利潤增長點。

    鐵通對外聲稱被砍電纜正處使用狀態，網通唐山分公司辦公室主任李立強説鐵通是有意誇大事實。“作為一家成熟的電信運營商，我們知道剪斷正在使用的電纜意味著什麼，事實上，鐵通的電纜只是在敷設階段，用戶並沒有使用。對記者手中的由鐵通提供的話務清單，李立強説，“這是假的，鐵通的通話記錄目前都要經過電信的網路。”

    監管之癢

    電纜3次被砍，鐵通忍無可忍，認為自己的聲譽和形象受到了極大的損害。要求網通方面保證不再發生類似事件並承擔一切損失。

    6月14日，鐵通總經理劉榮富和通信業務部副部長芮新和前往石家莊告狀。據芮新和透露，當時一位副局長聽後大為震驚，當場表示，無論情況怎樣，剪斷電纜都是一種嚴重的錯誤行為，尤其是剪斷正在使用中的電纜。

    15日，河北省通信管理局派出工作組緊急前往唐山市調查。在走訪用戶和調查當事雙方後，調查組沒有當場宣佈結論。芮新和説，調查組一位負責人表示將以最快速度公佈調查結果。但事隔一個星期後，有關各方均保持沉默。河北省通信管理局辦公室吳主任對記者説，初步結論已經出來，但此事關係到兩家電信運營商，而且河北省以前也沒有類似先例，因此監管部門非常慎重。有關結論會在晚些時候將向社會和媒體公佈。

    顯然，唐山電纜被砍事件給監管部門出了一道難題，鐵通作為新的市場參與者，需要政策的傾斜和呵護；而網通是佔據絕對優勢地位的運營商，它的一舉一動都會對市場造成震動，如何平衡兩者之間的關係很微妙。網通唐山分公司是河北省電信業的領跑企業，年運營收入11億元，對這樣一個龐然大物，監管部門在目前缺少規則和約束的情況下，顯然沒有好的辦法。

    儘管還有很多方面有求於網通，鐵通如此撕破臉皮表達了它對現有生存境地的不滿。鐵通急於拓展市場，但現實卻讓它處處碰壁。芮新和説，鐵通一直注意處理好與網通的關係。由於網通掌握了最後一公里的話語權，成立之初，鐵通不得不靠租用網通的線路過日子，為此，鐵通每年付給網通的租金高達30萬元。這對只有1萬門電話的鐵通來説，一起步便背上了沉重的包袱。而按照資訊産業部的有關規定，鐵通其實只需承擔一半。在交了4個多月的全額租金後，今年4月，網通才勉強答應收取一半的租金。另一個比較嚴重的問題是互聯互通，按照資訊産業部的要求，鐵通與網通之間都應該有一條連向彼此的互聯互通線路。鐵通謀求建立一條自己的線路，但網通一直未答應。芮新和説，今年3月4日，鐵通向原唐山電信分公司發出正式公函，要求建立自己的線路，電信至今未予答覆。不光唐山，整個河北省都是這種情況。互聯互通是制約鐵通發展的瓶頸，不打破，鐵通發展難以為繼。

    “我們是支援互聯互通的。”雷建民説，網通唐山分公司是法人派出，在互聯互通的問題上沒有決策權。只有各自的省級分公司簽署協議後，才有可能實施。對於電纜被砍事件，雷表示，電信競爭格局初定，新的圈地即將展開，彼此的滲透和進入會越來越多，政府應抓緊制訂更詳細的遊戲規則，以便各運營商能按照法規靈活處理。

    [相關]

    中國鐵通

    2001年1月7日獲得批准正式成立、獨立經營，進入電信市場。由鐵道部控股、鐵路全路14個鐵路局等共18家股東共同出資組建的電信運營企業，在全國4個直轄市和25個省會城市設有分公司，總資産136億元。專門從事固定電話、網際網路、數據通信、IP電話等業務。中國鐵通公司擁有覆蓋全國6.5萬公里鐵路沿線的通信網路和12萬公里長途通信線路的資源，其中乾線光纜4.2萬公里，數字微波4593公里。2001年，鐵通完成經營收入43.1億元，利潤總額327萬元。鐵通今年的投資計劃預計為140億元，全年運營收入60億元，電信市場佔有率將達到2-3%。

    中國電信業的競爭格局

    今年5月17日，新中國電信集團和新中國網路通信集團公司掛牌成立，中國電信業由此形成“五加一”的競爭格局：即由中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通和中國衛星通訊六大集團共同撐起中國基礎電信運營市場。

    各運營企業在市場上的業務收入比重為：中國電信佔33.8%，中國網通17.2%，中國移動36.6%，中國聯通11.3%，中國衛星、鐵通公司佔1.1%，各運營商市場優勢、劣勢各不相同。

    原中國電信分拆後，中國電信集團公司告別了全國性的接入網壟斷和全程全網的優勢，不再是中國固定電話市場的壟斷者，變成為一個“分江而治”的地域性運營商。重組後，在固定電話領域，基本形成了中國電信與中國網通兩強相爭、新興企業（鐵通）積極參與的基本格局。

    世貿組織對電信運營業的基礎協議

    一、禁止在電信領域中的反競爭行為；二、各電信網路之間公平及時的互聯互通；三、透明、非歧視、競爭中立，必要的電信普遍服務政策；四、電信經營執照的發放必須公平透明；五、與任何電信經營者獨立的政府管制機構；六、電信資源（頻率、碼號，破路權等）的分配與使用必須客觀、及時、透明、非歧視。(鄒光祥/《北京現代商報》）

    中國網2002年06月24日