自2002年3月美國宣佈對進口鋼鐵最高增加30％的保護關稅以來，所涉及的國家反映強烈。此貿易風波尚未平抑，美國政府計劃對農業增加鉅額補貼，今後10年中農業補貼再增加730億美元，達到1800億美元的高度。此舉不僅使美歐貿易關係更為緊張，也將對世界及中國經濟造成影響。美國一系列舉動反映出兩個動向：一是美國因為國內問題可能限制自由貿易；另一個是美國雖然推動經濟區域化發展進程。但在美國參加的不同區域圈中，如美、加、墨自由貿易區和亞太經合組織等，美國將採取“內外有別”，“親疏不等”的政策。這一措施不僅限制了歐盟、日本以及東亞包括中國産品的競爭力，更為重要的是，它將促使貿易保護主義抬頭，影響自由貿易的發展。與此同時，世貿組織的權威性也面臨新的挑戰。

    在農産品補貼方面，美國將重點扶植小麥、棉花、乳製品、水果蔬菜和家禽等，增強其競爭能力。由於美國農業勞動生産率在世界居領先地位，美國的高補貼無疑將加重其國內農産品過剩，促使生産商到世界市場尋求銷路。歐盟國家感到明顯的壓力。農業是中國在入世後特別脆弱的行業，因此也將面臨嚴峻形勢。

    在鋼鐵貿易方面，歐美之間的爭吵不斷升級。歐盟不僅將官司打到世貿組織，而且快速做出保護內部市場的系列決定。首先，歐盟在3月27日決定，對15種鋼鐵産品也提高14.9％到26％的進口關稅。如果歐盟進口的鋼鐵超過年平均570萬噸，歐盟這項規定就立即生效。

    歐盟做出這個決定明顯是害怕相關國家的産品在美國受阻後，轉向歐盟。根據歐盟的估計，受到美國關稅限制，歐盟將減少400萬噸鋼鐵出口，另有約達150萬噸的鋼鐵可能因遭到限制將轉向歐盟，主要來自中國、南韓、日本以及巴西、澳大利亞和紐西蘭。歐盟估計，美國提高鋼鐵關稅將給歐盟造成24億歐元的損失。

    如果與美國談判沒有結果，歐盟將採取反措施。歐盟將按照世貿組織規則，對美國商品也徵收懲罰性關稅。歐盟負責貿易談判的委員會委員拉米説“我們也要聰明一些”，衝著布希的利益去——這裡指的是，將對美國南方的以及在大選中支援布希的企業的産品徵收關稅！正是出於選舉的原因，布希政府要用對外徵收關稅的辦法保護這一地區的的老化的、沒有競爭力的工業。儘管歐盟方面的具體措施還未公開敲定，但像美國的農産品、紡織品、水果以及摩托車等有可能列到歐盟的“黑名單”上。歐盟認為雖然要對美國做出貿易限制的“反擊”，但仍遵守世貿的嚴格規則。

    歐盟委員會主席説：“我們不是尋求對峙。我們只是要保護我們自己的利益。”美國總統布希曾表態説，從他的方面來講，他現在不想用貿易保護主義措施來回應。

    近來歐美貿易戰升級表明，在美國利益受到不利影響時，布希政府可能改變自由貿易政策方向。因此，所有“敏感産品”都有可能發生爭端，農産品市場就是一例。美國提高鋼鐵關稅立即令歐盟國家想到，是否美國在以此試探能不能使歐洲人做出開放農産品市場的讓步。在歐盟表現出強硬態度後，美國索性宣佈增加對國內農業的補貼，以保護本國農業。

    從美國近來的經濟形勢和經濟政策來看，美國這一貿易保護措施可能不是單一、暫時性的措施。因為其背後有深層的政治經濟背景。除了爭取選民外，還有其他深層次的原因。單從鋼鐵行業講，自90年代起，歐洲在鋼鐵業進行了結構改革，生産率和競爭率有所提高。相形之下，美國的鋼鐵工業受到競爭壓力。此外眾所週知，2001年美國的貿易赤字已經高達5000億美元，美國國際收支赤字連年增長，已相當於GDP的4.4％。而日本和歐元區卻是贏余，約相當於GDP的2.3％ 和1.4％。美國如此巨大的虧空需要鉅額資本輸入來彌補。美國是最大的債務國。一旦資本流入出現問題，美國國民經濟運轉將出現巨大風險。可以説，在美、歐、日之間，美國的經常項目赤字問題是其競爭的“軟肋”。美國的高額貿易赤字不僅給美國經濟造成危害，也對世界經濟和金融穩定構成危險。美國的高赤字是難以長久維持的，也應該削減。但美國以單方面的貿易保護措施還是同貿易夥伴協商的方式、以漸進的還是急劇的方式減少貿易赤字，關係到其貿易夥伴的穩定和利益。

    美國提高鋼鐵産品進口關稅直接影響中國的鋼鐵出口，其農業補貼將對中國農業産品的市場競爭力構成威脅，但這還僅僅是表面現象。中國剛剛加入世界貿易組織，希望通過貿易自由化加深國內的經濟改革，並儘快融入世界經濟。但隨著提高鋼鐵關稅，貿易保護主義抬頭，自由貿易的環境無疑會受到“毒化”。當前歐美鋼鐵貿易戰升級將會造成巨大的消極影響，影響全球的自由貿易氣氛。美國的做法也給其他國家開出先河，當國內利益受到危害時，國家政府不是提出要求進行協調，而是單方面採取提高關稅措施保護國內市場。如果其他國家以牙還牙，世界貿易組織的權威和法律許可權將被削弱。貿易保護主義升級對剛剛有所好轉的世界經濟景氣埋下了潛在的風險。（孫曉青）

    《中華工商時報》2002-5-27