四箭齊發：珠三角産業升級路線圖

剛於今年3月召開的廣東省“兩會”，讓國人看到了粵省強力推動産業升級的決心，在廣東省省長黃華華、省發改委及省政府發展研究中心等關鍵部門接受採訪時，對珠三角産業升級的未來顯然都充滿信心。在他們的描繪中，珠三角提升産業結構的努力已在五個産業領域同時展開：

其一就是傳統製造業。這是人們在評論珠三角競爭力時最為詬病的一個産業集群，“血汗工廠”則是海外媒體常用的一個字眼。然而迄今為止，包括家電、紡織、服裝、製鞋、皮具、玩具、工藝禮品、陶瓷、傢具家飾、小五金等諸多行業，這個産業集群又是“中國製造”在全球市場上攻城掠地最為淩厲的團隊，也是歐美等國對中國進行反傾銷措施的主要領域。沃爾瑪每年在中國採購150億美元以上，其中七成是在珠三角完成，大多屬於這個範圍。

如果説這個産業集群過去在國際上的競爭力主要依賴於低成本的優勢的話，現在已不僅僅如此。出於競爭的需要，這些製造工廠越來越重視銷售額中品牌和技術開發的貢獻，規模化、品牌化和資訊化是這些産業升級的主要方向，他們的目標則是佔領這些行業的高、中低端所有市場。無論是服裝，還是陶瓷，歐洲製造商越來越感受到中國産品的競爭壓力，他們的中國競爭對手正在從低端向中端和高端爬升。

其二，電子資訊産業，也就是所謂的“資訊電子産業”，可能包括電腦及零部件、手機及零部件、電話機、電子元器件、通信設備、網際網路設備等等産業。這是近幾年來廣東的第一大支柱産業，2005年總産值達9586億元，幾乎佔了廣東工業的半壁江山，雖然這個産業集群在國內亦面臨著長三角地區的巨大挑戰，並且在産業鏈的完整性方面，也就是在IC製造業、TFT-LCD等控制性産業，被長三角搶去先機，但是廣東省已在近兩年奮起直追，尤其是LCD産業，2006年接連傳出敲定重大項目的消息。至於通信設備産業，以華為和

中興通訊為代表，珠三角在國內有領先優勢，一旦國家相關政策確定，就有可能成為珠三角一個主要的增長點，並奠定珠三角在全球産業競爭中的地位。

其三，重化工業，包括汽車、鋼鐵、石化、造船、機械裝備等産業。由於改革開放之前國家的第一輪重工業化並未把廣東作為投資重點，因而廣東省只有一些不具有全國地位的項目，諸如廣鋼、韶鋼、廣石化、廣船等。但是本屆廣東省政府已把重化工業當作産業轉型的重中之重的任務來抓，除了上述老廠的遷建擴建之外，更把招商引資的重點放在了這些領域。僅石化産業，十一五就確定了大亞灣、茂湛、廣州南沙、崖門口、汕潮、五大石化産業基地，預計投資超過1100億元；汽車則以廣州為中心，以日資三大整車廠為牽引，力圖在珠三角建立一個龐大的汽車産業鏈。廣東寄望用5到10年時間，成為全球重要的重化工業産業基地，這樣廣東作為中國最重要的工業基地，就不再是“輕重重輕”的失衡局面，全球工廠的地位將更加穩固。

其四，服務業，包括金融業、物流業、

房地産業、産業服務業、社會服務業、文化産業等。雖然提升服務業等第三産業一直是粵省自上世紀90年代中期以來産業結構調整的重點方向，2004年的全國經濟普查顯然更加刺激了廣東省領導人發展服務業的決心，在這次經濟普查後，廣東省2004年的GDP由原來公佈的16039億元修正為18864億元，增加2825億元，其中僅服務業核算從間接計算改為直接計算，就使廣東比原來多出950億元，這讓粵省領導人看到了服務業作為廣東經濟發展的後勁所在。

服務業顯然為廣東及珠三角的産業升級寄予希望的重點所在。早在2005年初，粵省就出臺了《關於加快廣東省服務業發展和改革的意見》，提出“力爭在2020年實現服務業增加值佔GDP比重達到50%，基本達到中等發達國家發展水準，形成立足廣東、服務全國、粵港澳東盟互動的社會化服務體系”，該《意見》根據廣東服務業發展現狀，提出了“5-3-3-2”服務業發展重點行業選擇：壯大五個在全國具有比較優勢的服務業，包括交通運輸業、旅遊業、房地産業、金融業、批發和

零售業；鼓勵發展三個生産服務業，即商務服務業、物流業、會展業；推進三大新興服務業的快速成長，包括資訊服務業、科技服務業和文化産業；鞏固提升兩個生活服務業，即居民服務業和餐飲旅館業。

四箭齊發，勾勒了廣東尤其是珠三角産業轉型的基本出擊方向，廣東希望通過十一五期間高達11000億的投資，為四個方向的提升和轉型奠定一個堅實的基礎。

中央政府應出手支援珠三角躍遷

如前所述，珠三角産業升級事關中國製造大局，那麼珠三角産業轉型就不應僅僅是廣東省的事情，目前來看，至少應有三大方面中央政府可以著力支援。

其一，由於受過去計劃經濟的長期影響，中國的科技資源和教育資源存在著嚴重的“北重南輕”的格局，這一格局到現在也沒有太大改變。然而這20多年時間，中國最大的製造業群體和最大的就業市場卻是在廣東地區，這就産生了中國科技和教育資源嚴重脫離其市場的倒挂局面。

如果能充分認識到珠三角産業轉型對整個中國製造業的重大意義，那麼就應該在科技資源和教育資源的配置問題上，適當向珠三角地區進行傾斜，比如中國最為發達的電子資訊産業群體在廣東，然而中國電子資訊産業教育和研究的大學和機構卻主要在北方地區，中央政府應支援一兩所電子院校和工科大學搬遷到深圳、東莞地區，讓其更接近人才和技術需求方，更直接地為中國製造向中國創造轉型服務；如果不能實現整體搬遷，中央至少應大力支援在珠三角地區建立新的工科院校，並鼓勵北方的研究人才調到珠三角來工作。再比如廣東重化工業未來的技術和人才需求極大，然而廣東的石化等方面的大學和研究機構卻極少，亦應對廣東有所支援。

其二，在政府配置資源的領域中央應及時出手之外，在市場配置資源的領域，應放手讓地方政府進行市場要素體系的培植。比如，廣東過去20多年的發展呈現出“藏富於民”的特點，民間積累了大量的財富，這些財富缺少投資的手段，要麼轉移到海外，要麼沉澱在銀行或變為民間遊資，要麼被浪費掉。然而我們的金融改革和稅制改革十分滯後，嚴重壓抑了民間的投資熱情和創業熱情。

在此珠三角産業轉型的關鍵時期，中央政府應該給予珠三角較為寬鬆的試驗權，允其在投資和創業的金融市場領域進行探索。當務之急則是儘快推出深圳創業板，鼓勵民間資金投入創業投資基金和産業投資基金，把民間資金轉化為民間資本，使其參與到珠三角産業轉型的歷史性任務中來。

其三，珠三角産業轉型中，一個關鍵因素是香港。粵港經濟全面一體化可以加速珠三角産業轉型的進程，中央政府應有所作為，主動促進粵港一體化的節奏。

“深港創新圈”是近年在粵港一體化方面所提出的一個最有價值的合作建議，如果把此一計劃上升為國家級的戰略舉措，相信對香港的繁榮發展和珠三角的産業升級，都將起到積極的作用。

珠三角躍遷波及三個圈層

在廣東省宣佈追求産業升級之後，前述四大類産業中，影響最為深遠的將是傳統製造業，由於珠三角必將作為廣東省追求“科學發展觀”的示範地區，而且珠三角的土地等資源承載壓力增大、環境保護的要求提高，必將使傳統製造業産生一個“溢出效應”，但是有多大規模的傳統製造業將溢出到周邊地區，則無法預見。

但至少廣東省可以最大限度地利用此一溢出，來達到區域平衡的和諧目標。

第一圈層是廣東省意義上的，波及到廣東的東西翼和粵北地區；將對廣東的區域發展平衡有影響。從目前來看，珠三角的邊緣區會承接最大比例的産業轉移，這些週邊地區包括江門、惠州、肇慶、清遠等市，其次是廣東的山區和兩翼。廣東省正在鼓勵珠三角與山區縣市戰略合作，異地開設珠三角工業園。

第二圈層是華南意義上的，將對贛南、湘南、廣西等地區有直接影響。最為典型的是江西贛州、湖南郴州、廣西梧州等地市，已明顯地從珠三角産業轉移中受益，這些地市都已成為所在省經濟增長最快的城市之一。

第三圈層是“泛珠三角”意義上的，輻射最大化，腹地最大化。涉及到40%國土、30%人口的工業化問題。其貢獻是國家級的。