6月16日,本報記者從有關人士處獲悉,財政部《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》日前已正式出臺(以下簡稱《辦法》),對該專項資金的扶持重點、申報及審批、財務管理、考核監督等方面做出全面規定。
這意味著,《可再生能源法》正式生效半年以後,與之相呼應的所謂“十二道金牌”——12項法規規章基本出齊,它們將合力推動中國的可再生能源發展。
2006年1月1日《可再生能源法》正式生效後,醞釀中與之配套的各項行政法規和規章也開始陸續出臺。“財政部的這個《辦法》顯然是這一系列規章中非常重要的部分。”美國能源基金會副主席楊富強博士對本報記者説。
在記者輾轉拿到的這份《辦法》中,“扶持重點”一章最引人注目。
《辦法》規定,發展專項資金將以無償資助和貸款貼息兩種方式,重點扶持三大領域:“潛力大、前景好的石油替代;建築供熱、採暖和製冷;發電等可再生能源的開發利用。”
最值得關注的動向是,以非糧為原料的生物質能源被放在了資金重點扶持的首位。
《辦法》明確指出,“重點是扶持發展生物乙醇燃料、生物柴油等”。其中,生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取得的燃料乙醇;生物柴油則指用油料作物、油料林木果實、油料水生植物等為原料制取的液體燃料。
專家分析,強調“以非糧為原料的生物質能源”的扶持思路,是多方面考量的結果。
一方面,我國的非糧生物質資源豐富,技術已經基本掌握,經濟上基本可行。另一方面,對非糧的強調,也可以做到既不影響糧食安全,還可以增加農民收入,緩解我國石油緊張的矛盾。
目前,我國燃料乙醇産量共132萬噸:吉林60萬噸(一期30萬噸),河南天冠32萬噸,安徽豐源30萬噸,黑龍江華潤10萬噸。
然而,這其中很大部分是以玉米為原料的,“如果把玉米也加入重點扶持內容中,恐怕就無法把握糧食風險問題了。”一位能源專家説。
而財政部副部長朱志剛也反覆強調,發展生物質能源必須以保障糧食安全為前提,“不能因為開發種植能源作物破壞或減少基本農田。”
《辦法》同時規定,在建築物供熱、採暖和製冷可再生能源開發利用方面,資金將重點扶持太陽能、地熱能等在建築物中的推廣應用。
根據調查數據,利用淺層地能可實現系統節能50%以上。每推廣應用淺層地能1億平方米的建築,可以節約120萬噸標準煤,與直接用電取熱相比,節電近70%。
此外,中國豐富的太陽能與淺層地能資源,在建築中推廣應用可再生能源所可能帶來的新的産業的發展,都為國家大力扶持太陽能、地熱能的政策提供了有力支撐。
而據了解,財政部目前已經著手與建設部一起制定相關政策,來聯合推廣太陽能、淺層地能應用。
同時,在可再生能源發電方面,該資金將重點扶持風能、太陽能、海洋能等發電的推廣應用。
這其中,中期來看,風能顯然更具潛力。
數據顯示,我國國內可用風能總儲量約有1萬億千瓦,但目前開發僅有3億千瓦,還有絕大部分風能能源有待開發。對此,中國科學院廣州能源研究所常務副所長吳創之預測,50年內,風能發電量將佔總發電量的30%-40%。
而且,雖然由於目前風能設備投資成本較高,能量較稀,發電量少,每度電約為0.45-0.5元。但是,吳創之指出,隨著技術發展、設備完善,在20年內,風能投資將比煤投資便宜。
據了解,財政部對風能的未來前景很樂觀,目前的設想是,通過五年時間把風能發電方面的規劃做實,機制理順,然後在此基礎上將大力促進這一産業的發展。 孫雷
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