“十一五”是我國全面建設小康社會過程中承前啟後的關鍵時期。勞動力的供求形勢也會在這一時期出現新變化和呈現新特點。

根據最新人口預測結果推算，2005年之後，15-59歲勞動年齡人口的增長速度將大大減緩，2006年將新增750萬，2007年為550萬，2010年新增數量將減少到210左右。勞動年齡人口增長趨勢的減緩一方面意味著勞動供給壓力正在逐漸減輕，另一方面也意味著城鎮勞動供給今後會更多地依賴於農村勞動力轉移。

從勞動需求來看，就業在過去幾年中快速增長，2005年繼續這一良好勢頭，截至到第三季度，全國實現新增城鎮就業810萬人，完成了全年900萬就業目標任務的90%，下崗失業人員再就業390萬人，達到全年目標任務500萬人的78%，其中幫助“4050”人員再就業88萬人，達到全年目標任務100萬人的88%。隨著以國有企業改革為標誌的結構調整接近尾聲以及勞動力資源市場配置機制的加強，經濟結構已經向著更加有利於勞動利用的方向轉變，經濟增長對就業的吸納作用不斷增加，可以預計，就業需求在“十一五”時期將會繼續保持快速增長的趨勢。

綜合勞動力供求形勢所出現的新變化，可以看出，隨著中國人口轉變的快速完成，勞動供給壓力將會逐漸減小，而勞動需求將隨著經濟迅速增長和結構改善不斷增加。雖然中國勞動力資源數量優勢不會在短期內消失，而且，隨著資源在全球範圍內的優化配置，勞動力資源這一優勢必將進一步轉化為經濟優勢，從而繼續為中國經濟的持續增長奠定穩定的基礎，但勞動供給壓力的減緩必將成為推動勞動力成本上升的動力，過去看似無限的勞動力供給形勢將發生根本性的轉變。作為世界上人口最多的國家，中國迄今為止一直面臨著人口過多的問題，從來也沒有出現過勞動力短缺，今後是否會出現勞動力短缺將在很大程度上依賴於農村勞動力轉移速度和勞動力素質改善程度。綜合來看，在“十一五”時期，就業的總量供求矛盾將會持續緩解，而就業的結構性矛盾將會變得日益突出。

事實上，目前城鎮勞動力市場的結構性矛盾就已經非常突出。這種矛盾一方面體現為勞動力供給的過剩，主要表現為簡單勞動者如農村外來勞動力和城鎮下崗職工難以找到工作，嚴重的失業問題主要發生在這些人群中；另一方面體現為勞動力供給的相對不足，主要是高素質和高技能的勞動供給嚴重不足，這部分人的工資水準迅速增長。

勞動力市場的結構性問題意味著在有些情況下並非缺乏就業機會，而是缺乏合格的勞動者。從這個意義上説，提高勞動者素質和改善勞動者技能意味著有效勞動供給的增加，從而也意味著就業機會的增加。要擴大就業，一方面要保持經濟穩定增長並積極改善經濟增長的就業含量，同時還要大力提高勞動者的素質尤其是簡單勞動提供者的素質。因此，全面落實科學發展觀，大力投資於人力資本，提高勞動者的素質和技能水準將是應對就業結構性矛盾的有力手段和積極措施。

與勞動供求形勢變化的新趨勢相對應，城鎮失業問題也將在“十一五”時期出現新的特點。隨著國有和集體企業下崗人員的再就業逐步得到解決，新進入勞動力市場的青年失業者所組成的“新失業群體”將成為解決失業問題的重點和難點。

與失去工作需要工作者的“老失業群體”不同，解決“新失業群體”就業問題應該採取不同的策略。解決“老失業群體”問題的關鍵是如何保障其基本生活，而解決“新失業群體”問題的關鍵是如何提高其就業能力。與老失業群體相比，新失業群體的大多數人缺乏工作經驗，這就決定了為他們提供收入支援或者説生活保障的政策缺乏實施基礎。例如，失業保險的給付主要是以繳費年限為依據，缺乏工作經驗就意味著不可能享受到失業保險待遇。所以，解決新失業群體就業問題的政策取向必須以提高就業能力為出發點，為此，可以考慮這樣幾條措施。

一是適當延長學校教育的年限。新進入勞動力市場需要就業的人中，初中畢業生佔較高的比例，而初中畢業16歲的年齡無論從身體發育還是從能力來説，在勞動力市場上都處於劣勢。適當推遲初中畢業生進入勞動力市場的年齡，提高其就業能力無論對於個人還是對於國家的長遠發展都有好處。為此，可以考慮把城市義務教育提高到高中階段，同時擴大城市中等職業技術學校的招生規模，鼓勵這些學校招收農村初中畢業生。

二是實施針對農村（包括鎮）初中畢業生的職業技能培訓補貼計劃。在鞏固農村9年制義務教育的基礎上，鼓勵在中小城市和鄉鎮建立針對農村初中畢業生的職業技能培訓機構，對參加培訓的農村初中畢業生給予必要的補貼。補貼可以直接補給個人，也可以通過政府購買培訓成果的方式補貼到培訓機構或者仲介機構等。

三是鼓勵農村初中畢業生轉移就業的區域協作。城市和發達地區存在著對技術工人的巨大需求，這種需求主要靠農村勞動力轉移來滿足。為此，可以考慮在農村勞動力輸入地和流出地之間建立起政府、企業以及培訓機構等多層次、多方位的合作機制和渠道，提高農村新失業群體的職業技能，引導農村勞動力的有序轉移，提高轉移效率。