宏圖劃定，重慶的未來逐漸清晰。

據近日定稿的《重慶“十一五”規劃基本思路》（以下稱《思路》）所述，重慶下一個五年的規劃是，對中央交辦的“四件大事”（移民、扶貧、老工業基地改造、改善生態環境）取得新的重大成果，基本建成長江上游經濟中心的總體框架，全面建設小康社會取得重要階段性進展。

當地媒體稱，《思路》是“出於對自身前途的理性判斷及在此基礎上的雄心壯志”。而重慶市委書記黃鎮東就此評價説，下一個五年，重慶仍要“爬坡上坎，負重前行”。

予盾與機遇

“十五”期間，重慶經濟發展迅速。城市佈局基本完成，基礎設施建設得以夯實，汽車、摩托車、化工醫藥、食品、建築建材等支柱産業持續發展，GDP不斷攀升， 2004年增幅已邁上12.2％的臺階。

儘管如此，重慶經濟依然發展緩慢，與東部地區的差距越來越大。一個鮮明的對比是，2004年重慶財政一般預算收入為200.67億元，僅相當於蘇州一個市的水準。

專家認為，這與直轄之初重慶經濟基礎薄弱，經濟總量較小，一直處於“小馬拉大車”的狀態有關。

“大車”是一個沉重的包袱。市發改委副主任楊慶育認為，除了全國普遍存在的問題，重慶還有幾個特殊矛盾，處於三峽庫區特殊生態環境，産業開發與環境改善的矛盾；處於大城市與大農村格局，城鄉協調發展的任務艱巨；複雜的地形地貌，使可用地緊張，城鎮化難度大；産業結構以重化工為主，未來面臨的就業壓力可能加大。

此外，重慶工商大學副校長廖元和指出，隨著積極財政政策的淡出，重慶這幾年高增長的發展態勢有可能受到影響，投資增幅會有所回落，因為它的民間投資、社會投資還遠遠沒有達到沿海地區的水準。

除了這些困難，重慶也面臨著機遇。楊慶育稱，宏觀利好是西部大開發戰略進入了基礎設施和産業發展並重的新階段，城鄉消費進入快速升溫、加快升級的新時期，有利於拉動經濟。此外，全國進入重化工發展階段，為有重工業優勢的重慶創造了歷史性機遇。而十一五期間，隨著三峽大壩二期蓄水，萬噸級船隊可直達重慶，為與長江中下游實現經濟聯動創造了條件。

據了解，重慶的“十一五”規劃涉及到2020年，最終的目標，是建成長江上游經濟中心，“十一五” 作為一個承前啟後時期，能否打牢基礎至關重要。

發展路徑

楊慶育指出，《思路》貫徹了科學的發展觀，表現之一，是重慶下調了GDP增幅。近三年來，重慶的GDP平均增幅一直處於11%以上，而“十一五”的目標是年均增長10%.能源緊張是主要原因。據重慶市發改委的預測，重慶煤炭資源和水電資源可開發前景已經不容樂觀，天然氣供應缺口也相當大。市發改委認為，在這種情況下如果繼續拉升GDP增幅，勢必造成能源更加提前虛空，導致經濟社會不能持續發展，也就是要擠乾GDP中的水分，降低能耗。

根據《思路》所確立的目標，綱要提出了“十一五”期間的主要任務，完善基礎設施體系，建設社會主義新農村，構建現代化製造業基地，區域協調發展、搞好三峽庫區移民等。

區域合作得到了充分重視。重慶將主動推動長江經濟帶和渝、川、黔經濟區開發建設。“十五”期間已經簽署實施的川渝“1+6”、渝黔“1+16”合作協議會更一步加強，尤其是成渝經濟區被納入國家“十一五”重點發展區域之後。

此外，重慶也希望在長江流域經濟帶有所作為。在11月27日，重慶聯合上海市及沿長江7省，在北京簽訂“長江經濟帶合作協議”。關於長江經濟帶最新的消息是上海將攜鉅資入股重慶寸灘港，該港口的定位是西部物流中心、長江中上游樞紐港。

另一個主要任務是加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式。實現路徑是以新型工業化為核心，服務業與工農業相互支撐。重慶正加速構建三大化工基地，同時在積極爭取煉油石化項目，以改變一直以來汽車摩托車“一枝獨秀”的格局。據重慶市經委宣佈的消息，重慶計劃投資上千億打造“百億化工項目集群”。

在服務業方面，重慶工商大學經貿係教授韓渝輝認為，對旅遊業的開拓，尤其是三峽大壩蓄水後將出現的新景觀，政府方面的重視仍有不足。

而在區域內部，《思路》顯示，“十一五”期間， 重慶市繼續發展發達都市經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區三大經濟區，以統籌城鄉經濟發展，按《思路》的表述，就是要“初步形成支撐區域經濟可持續發展和社會不斷進步的綜合配套體系”。

庫區問題

三峽庫區如何發展，是重慶的最大難題，被列為“十一五”攻堅項目。

最近中國人民銀行重慶營業部完成的一份《三峽重慶庫區經濟和産業發展金融支援策略研究》課題指出，庫區融資渠道同庫區産業空虛一起構成制約庫區經濟發展的主要問題。

造成融資難，該研究認為，一是國有銀行大規模退出區縣，而唯一的功能全面的金融單位農村信用社正在推行的商業化改革，“可能導致農村金融服務條件的進一步惡化”。雷亨順還指出，庫區的郵政儲蓄，農工打工儲蓄的錢，一個縣有10多億，但由於郵政局無法放貸，這些錢往往又流入主城。

在産業上，“庫區沒有工業的概念”。奉節縣政府政策研究室的李瑋介紹，在奉節，移民搬進了新城，卻難以找到工作。同時，農業因得不到工業的支撐，發展有限，每人平均土地0.5畝不到的農民大多外出打工，這又導致對農業的投入大幅下降。

重慶“十一五”規劃擬通過投資傾斜、城鎮集約化、做大龍大産業的方式，帶動庫區經濟。重慶的三個重化工基地就設于庫區的三個中心城市：涪陵、萬州、長壽，其意可謂明顯。

但也有專家表示擔憂。重慶“十一五”專家諮詢委員會主任、重慶大學可持續研究中心負責人雷亨順教授指出，隨著重慶外環高速路的完工，渝西走廊的合川、永川、江津以及三峽庫區中工業最強的涪陵、長壽將連成一片，並在比較短的時間內融入到都市圈中。

這樣，在庫區重慶部分，可能出現一個相對繁榮發達的庫尾，和與之相對落後的豐都以下的庫區核心地帶，形成貧富兩級強烈反差。

而在《思路》中，“十一五”的一個重點就是，完成三、四期三峽移民遷建任務，促進移民安穩致富和確保庫區生態安全。（記者 吳紅纓）