中新社香港四月二十九日電 全國政協委員、《基本法》研究中心主席、資深大律師胡漢清接受本社記者專訪，認為有關補選特首任期的人大釋法行為産生，符合《憲法》及《基本法》規定的釋法條件。

他指出，按照《基本法》規定，特區自治範圍之外的事務，如委任行政長官及其任期的解釋權，都屬於國家主權行為，而不是特區自治範圍以內的事務。

十屆全國人大常委會第十五次會議，二十七日通過了《關於〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第五十三條第二款的解釋》。根據該解釋，補選産生的新的香港特區行政長官的任期，是原行政長官出缺後的剩餘任期。

胡漢清説，按照《基本法》規定，在行政長官缺位時，需要在六個月內選舉産生新的特首。但是香港社會對新的特首任期之立法原意有不同理解，而在選舉過程啟動之前，不可以沒有一個權威的定義。而按照《憲法》與《基本法》的規定，只有人大常委會有責權對其通過的《基本法》有關條文進行解釋。

對此，胡漢清建議將釋法的條件，以法理的語言清晰地表達出來，成立普通法之下的憲法慣例，便於未來的司法操作。

胡漢清説，在人大釋法之前，全國人大常委會副秘書長喬曉陽以及人大法工委、港澳辦、中聯辦負責香港事務的官員，共同在深圳兩次聽取了各方面的意見，説明中央政府對特區民意充分尊重。

兩次座談會上，有觀點認為人大不應當“釋法”，而應當“修法”，最終人大常委會未予採納，對此胡漢清給出了分析。

他説提出這種觀點的人們，首先是對國家由人大立法、釋法、修法的單一制法體不了解，不尊重，而是套用香港普通法體之下立法與司法三權分立的機制；其次，是對單一法體下，釋法、修法所遵循的不同原則不熟悉、不認同。

胡漢清説，不論各方有多大的爭執，但是一致認同立法原意至關重要。而按照內地的法律常識，“釋法”和“修法”是有不同的原則和慣例，不可任意選用。

為此，胡漢清向記者提供了一九八八年與一九八九年間，基本法起草委員會第七次、第八次兩次全體會議《基本法》的修改稿複印件。第七次會議時的《基本法》草案第五十三條寫明，“行政長官缺位時，應在六個月內産生新的一屆行政長官”；而第八次會議的《基本法》草案第五十三條，已經改為“行政長官缺位時，應在六個月內依本法第四十五條的規定産生新的行政長官”。其中“新的一屆行政長官”與“新的行政長官”之變更，説明《基本法》起草時，已經充分考慮了補選新的行政長官之任期問題，立法原意非常清晰。

因此，全國人大常委會為何“釋法”而非“修法”，一目了然。(記者關向東)