能有這次機會參加２００１年ＡＰＥＣ海關與商界對話會，我感到非常榮幸。

    正如你們所注意到的，海關手續、標準和統一性，以及商家的靈活性被公認是ＡＰＥＣ貿易便利計劃的三個組成部分，尤其是海關手續，被一些調查機構列為最嚴重的貿易障礙，甚至比嚴格的管理規定和關稅壁壘還要嚴重。因此，這次對話會對於重申貿易便利在實現茂物會議使貿易和投資更加自由、開放的目標，以及在促進ＡＢＡＣ和海關與商界對話會之間的相互了解，都非常重要。

    公、私部門之間的對話對於推進貿易自由化和便利化進程的重要性，在ＡＰＥＣ創立伊始就顯示出來。ＡＰＥＣ所有經濟體的海關，作為公共管理的組成部分，在增加貿易機會，幫助包括中小企業在內的商界改善投資環境和商業條件，以節約時間和降低成本，扮演重要的角色。

    現在，請允許我對ＡＢＡＣ及今年舉辦的活動作一簡要介紹。

    九十年代以來，經濟全球化進程明顯加快。作為一個地區間經濟組織，ＡＰＥＣ在推動貿易和投資自由化方面舉足輕重。在ＡＰＥＣ成員佔世界ＧＤＰ比重共計達６０％，佔世界貿易總量４５％的現實情況下，期望ＡＰＥＣ經濟體的領導者採取協調一致的全球行動，這對於要在象亞太這樣一個由經濟體制不同、發展水準不同的地區推進全球化進程，的確是一個偉大的挑戰。

    但是，ＡＰＥＣ還是首戰告捷。１９９４年茂物會議、１９９５年大阪行動計劃和１９９６年馬拉松宣言已顯示出亞太推進全球化的決心。

    在２０００年ＡＢＡＣ領導人“面向全球的ＡＰＥＣ方式”的報告中，ＡＢＡＣ宣稱，通過繼續推進貿易自由化和便利化計劃，支援一個完善的為ＷＴＯ所倡導的多邊貿易體制，ＡＰＥＣ的確能從全球化中獲益，並且為世界上其他國家樹立一個榜樣。

    ＡＰＥＣ正面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

    －－２００１年世界經濟增長顯著放慢，市場信心進一步削弱，可能導致金融波動。這對於全球化進程將産生負面影響。亞太地區某些主要依靠境外市場的經濟體的經濟復蘇將缺乏動力。

    －－新一輪ＷＴＯ談判遲遲不能啟動， WTO的議事日程進展不能盡如人意，影響了多邊和地區經濟合作。建立一個開放的和非歧視的國際經濟秩序，是這一地區任何經濟體所尋求的朝向美好未來的基礎條件。

    －－到２０１０／２０２０年實現茂物宣言目標的最後期限越來越迫近。我們必須加緊行動，努力實現我們崇高的目標，以表明ＡＰＥＣ對貿易和投資自由化和便利化（ＴＩＬＦ）的目標的確是有貢獻的。

    －－經濟全球化快速發展的利弊眾説紛紜。現在，是ＡＰＥＣ邁步向前，大膽探索，促使經濟全球化的利益最大化、成本最小化的時候了。這樣，可以確保把公眾輿論引導向積極的方向。

    領導者的要素

    如前所述，ＡＢＡＣ認為，經濟全球化處在一個很重要的節骨眼上。鑒此，ＡＢＡＣ希望在其提交給ＡＰＥＣ經濟體領導人的最終報告中，指出兩點：

    －－考慮到全球經濟放慢和金融波動的風險，ＡＢＡＣ極力倡導繼續推進全球化，支援于十一月在多哈啟動新一輪ＷＴＯ貿易部長談判會議，鼓勵所有ＡＰＥＣ經濟體朝著茂物目標－貿易和投資自由化方向努力。

    －－在經濟全球化進程中，有三個基本因素是互相促進的－－市場準入，能力建設，全面參與。其中任何一種因素被忽略，全球化將失去平衡，共同推進的目標將不能實現。因此，我們要提醒領導者，這三個因素構成了ＡＰＥＣ經濟政策措施的一個有機整體。

    實現自由化的目標

    過去的一段時期正值全球ＧＤＰ增長最快的時期，在世界貿易和直接投資（ＦＤＩ）方面也是如此。自由化刺激了經濟的增長，帶來了更多的財富，使人們生活水準大幅提高。本地區的一些經濟體在與世界經濟融合方面是非常成功的。通過開放，分享到了強勁的經濟增長和繁榮。然而，人們對全球化考慮得越來越多，因為全球化帶來的的利益不是廣泛平均分佈的。發達的經濟體的某些組織感覺全球化與其關係不大，某些發展中的經濟體由於缺乏必要的資源，感覺從全球化過程中難以得到利益。這些顧慮是確實存在的，然而，我們了應該看到，在全球化進程中也産生很多機會。無論全球化會對他們造成傷害與否，都將是對我們的意志、能力、信心和領導才能的考驗。

    在推進自由化進程中，ＡＰＥＣ為區域經濟合作作出了表率，也就是説，為鼓勵市場、貿易和投資自由化，推進實現茂物目標和大阪行動計劃這些不是政府所賦予而是政府所願意看到的結果，ＡＰＥＣ作出了貢獻。公、私部門努力完善和執行經濟政策，也取得了切實的成果。我們將繼續全力推廣ＡＰＥＣ目前的合作機制。

    在經濟全球化過程中，營造一個公平的和建立在規則之上的多邊貿易體制是極為關鍵的。所以，ＡＢＡＣ強烈支援啟動ＷＴＯ框架下的新一輪的多邊貿易談判，並且期望達成能公平地體現所有成員，特別是發展中經濟體的利益平衡的簡單易行的規劃。

    ＡＰＥＣ經濟體單獨或集體採取的推進ＴＩＬＦ的措施已幫助減少了成本和在該地區做生意的風險，引發了我們的經濟體及其企業的全球性競爭。近年來，ＡＰＥＣ在繼續增加貿易政策透明度，簡化和協調海關手續，減少貿易磨擦和商業交往技術壁壘等等方面做出了實質性貢獻。但是，很多貿易投資障礙還尚待消除，應採取更多得力措施以加快這一進程。

    ＡＰＥＣ的單獨行動計劃（ＩＡＰs）是致力於貿易和投資自由化的獨特的和重要的工具。ＩＡＰs提供了單獨行動和承諾行動的清單。這對於確保ＩＡＰs透明、具體和相互補充，是極端重要的。不應該限制ＩＡＰs的範圍，而應該鼓勵將它應用到更廣泛的活動領域，以接近和達到茂物目標。

    能力建設的重要性

    關於能力建設的建議始於１９９９年由ＡＢAC在向經濟體領導人提交的報告，而且有四個確定的領域。

    在向經濟體領導人提交的２０００年的建議中，ＡＢAC重申了能力建設的重要性。在我們看來，ＡＰＥＣ的能力建設規劃將有助於經濟體向社會各界保持緊密接觸，積極參與全球經濟，以共用經驗和資源。

    自由化和能力建設是互動的過程。一方面，自由化促進能力建設。另一方面，能力建設推動了自由化和市場開放的步伐，或者説特定經濟的自由化取決於它的能力。

    能力建設包括必須引起優先關注的三個重要層面－－它們是制度創新、人力資源優化（ＨＲＤ）和管理能力的提高。

    制度創新的關鍵是建立一個完善的法律體系、良好的政府運作和廣泛平衡的政策框架。

    ＨＲＤ的重點是，通過教育培訓，使更多的人具備知識和技能。更高水準的ＨＲＤ減少了多變可能招致的成本，為開放的市場帶來利益。

    公、私部門的管理能力需要提高。公共部門的努力應該有助於增強政府的能力，通過改進重要制度框架來啟動和指導改革，貫徹政策，推動經濟的發展。對私人管理能力的關鍵因素是為商家提供實施組織管理、清算、風險管理的國際標準，等等。

    商界和社會的共同參與

    在２０００年最終形成的報告中，ＡＢＡＣ認為需要進行推廣行動，幫助商界和社會加深對ＡＰＥＣ的了解。在ＡＢＡＣ的支援下，我們鼓勵每一經濟體作出集體的努力，似此，ＡＢＡＣ才能為商界和社會所了解和接受。

    今年，我們集中精力通過中小企業以保持與絕大多數商業團體的接觸，使我們的工作更卓有成效。ＡＢＡＣ的目標是通過擴大大型企業和中小企業的廣泛參與，使其更具有代表性。

    通過“全面參與”，ＡＢＡＣ在制定其規則、程式和管理國際和地區性經濟活動中，本地區商界和社會的利益將得到更好的體現。

    我們相信，只有在一個公正、公平的國際經濟秩序中，絕大多數人們才能從全球化中獲益，也只有在越來越多的人們能分享到全球化帶來的好處時，全球化才能獲得持久的動力。ＡＰＥＣ因此應該竭盡全力，加強對貿易和投資自由化的支援，使全球化的利益不是僅為部分，而是為全體成員服務。

    對領導者的建議

    ＡＢＡＣ某些領域的工作進展很順利。我們已經取得的長足的進步，使我們堅信茂物目標一定能實現。我們之所以要向領導者反覆強調因應形勢和兌現承諾緊迫性的需要，是為了促進本地區貿易和投資發展。

    今年，我們建立了五個委員會／工作組－－他們是貿易和投資工作組、金融工作組、技術工作組、中小企業籌備工作組和監督委員會。

    （１） 貿易和投資

    －－提高貿易和投資層次已成為推動本地區經濟發展的主要力量；

    －－ＡＰＥＣ正面臨嚴重的挑戰，進一步的自由化努力對於刺激經濟增長和提高其穩定性是很有必要的。

    促進標準化和一致

    －－鼓勵更多的經濟體在本地區四個優先領域中，將國內與國際情況結合起來，即：電子電器設備、食品標簽、橡膠製品和機器；

    －－鼓勵所有APEC成員爭取達到協調行動和ＩＡＰＳ報告中所承諾的層次。

    建立食品體系

    －－促進食品貿易和投資自由化，取消食品禁運條款；

    －－要求每一經濟體對２００２年為止的食品貿易障礙作一自我評估；

    －－召集２００２年首次農業部長會議，討論採取協調行動和一致的步驟，以實現ＡＰＥＣ食品體系；

    －－完善支援農業發展方面的國際金融制度，改進ＡＰＥＣ的食品制度；

    －－ＡＰＥＣ接受ＡＰＥＣ食品互認協議的經濟體，將在２０００年底的１５個成員的基礎上，到２００１年至少增加１０個經濟體。

    繼續提高商業靈活性

    爭取ＡＰＥＣ使用商業旅遊卡的經濟體增加到１６個（從現在的１１個）

    提高旅客和航空貨物服務的貿易自由

    迄今為止，１９９９年領導人在航空服務貿易方面採取的八個步驟，特別是在２００１年５月由五個ＡＰＥＣ經濟體簽訂的國際航空服務自由化多邊協議，受到了普遍歡迎。

    消除貿易和投資壁壘

    日本ＰＥＣＣ機構曾對外國直接投資的障礙作過調查。調查的結果將在工作小組的任務報告中進一步分析和概括。

    （２） 金融

    從商業前景來看，貿易和投資自由化是恢復商業信心和加快資金流動最有效的措施。要建立有利於金融開放和金融穩定雙重目標的金融框架，我們應該繼續發展金融市場，加強市場、商業和政府能力建設。

    鞏固銀行體系和資金市場

    推進銀行體制和資金市場改革，包括實施國際金融標準、政府運作標準，修訂破産法和相關法規體系。

    參與ＩＭＦ金融評估計劃

    推進完善金融體制以促進經濟增長。

    通過建立二板資産市場（有利於推動中小企業的增長）、國內債券市場、獨立和可靠的信用分級體系、海琴體系和接受新的國際金融慣例，包括票據權利公約，加深和拓寬多樣化的金融體系。

    改革現存金融體制，實現金融開放和金融穩定雙重目標

    －－為減少大規模不法資金流動的負面影響，抑制高風險機構在金融市場和匯率系統的活動，金融制度改革勢在必行；

    －－為強化機構管理，提高商業金融企業的技能，發揮公、私伙伴關係的作用，最大限度地促進這一改革過程是很重要的。

    （３） 技術

    技術的目的是提供生産盈餘，引導可持續性經濟增長，要求政府制定一個健全的、穩定的法規體系。政府應該還能夠在向商界和社會宣傳技術所帶來的利益方面樹立榜樣。

    數位知識和技能的提高

    為推動ＡＰＥＣ框架下的能力建設，技術領域一個重要的先決條件就是每一ＡＰＥＣ經濟體如何在他們能力建設的努力中充分採用資訊技術。更為快捷的網際網路接入將會有更多的機會接觸數字知識。數字知識項目的目標是到２００５年將接入人數增加三倍。

    政府線上

    －－通過在網上注入更多的政府資訊和服務，向商界和公民傳播技術的好處，ＡＰＥＣ經濟體中應該先行；

    －－與全球商業電子商務（GBDe）對話會合作，以幫助提高政府推進服務和網路化的進程。

    電子商務和電子商務評估行動準備工作就緒

    推進電子商務計劃的準備工作越來越繁重，電子商務認證的推廣評估工作難度增大。

    農業技術和生物技術

    毋庸置疑，有關生物技術的利用對於促進ＡＰＥＣ食品制度是基本的；科學手段和公眾意識的提高，以及對生物技術的認識，有利於生物技術。

    （４） 中小企業

    中小企業是每個ＡＰＥＣ經濟體的骨幹。中小企業在ＡＰＥＣ整個過程中的全面參與是最基本的。在兩個方面我們能對中小企業給予最好的支援：第一，通過建立ＡＰＥＣ中小企業資訊港來方便它們盡可能直接得到政府程式和服務；第二，通過努力為商界創造一個良好的政策環境來促進經營。

    對政府和網上發佈中小企業程式和服務

    在很多ＡＰＥＣ經濟體中，支援中小企業的政府程式已經制定。但是，對資源利用率低認識不足，而且訪問程式常常是很繁瑣的。監此，ＡＢＡＣ鼓勵ＡＰＥＣ採取步驟，提供一個窗口，使小公司通過ＡＰＥＣ中小企業資訊港的完善易於知曉其程式和服務。訪問因特網對於保持中小企業發展，尋找資訊、服務、融資和市場機會，是很關鍵的。

    中小企業和技術

    －－支援開發旨在為中小企業電子商務用戶提供幫助的線上診斷工具；

    －－中小企業的線上培訓；

    －－建立連結技術中心，共用最佳作法，以幫助實現經濟增長的“技術性質的中小企業”。

    融資渠道

    ＡＢＡＣ鼓勵ＡＰＥＣ的中小企業工作組在收集和共用在中小企業融資業務早期的最佳做法方面起帶頭作用，並且希望中小企業工作組在中小企業的成長過程中，在二板資産市場領域擔當重任。

    培育投資環境

    支援優化投資環境，ＡＰＥＣ經濟體要能識別其國內商業環境的不足之處。

    （５） 行動計劃的跟蹤實施

    單獨行動計劃對所有ＡＰＥＣ經濟體來説，如同路程圖一樣特別重要，能夠明確地顯示其邁向茂物目標的努力。因此，ＡＢＡＣ非常強調ＩＡＰＳ中資訊的完整和準確性。ＡＢＡＣ因此激勵ＡＰＥＣ成員經濟體盡可能採用電子ＩＡＰ格式提交各自的２００１年單獨行動計劃。

    提高電子ＩＡＰ和商界對這種重要資訊的意識。

    在ＩＡＰ進程中，從商業角度出發，需要在兩個政策領域進行“真實性核查”，即：投資和智慧財産權。

    電子商務啟動前的準備工作和建立ＡＰＥＣ食品體系列為單獨行動計劃的一章。

    主席先生：

    ＡＰＥＣ商業諮詢委員會加拿大亞太基金組織于２０００年６月完成的報告中指出：“在海關手續領域採取行動，同在關稅減讓地區和其他傳統貿易政策領域採取行動，顯然是同等重要的，甚至可以説更加重要。因此ＡＰＥＣ領導人在１９９９年奧克蘭會議對貿易便利化的修訂重點作了週密安排，從２０００年底的伯爾尼領導人會議開始著手，經過２００１年在中國召開的領導人會議，一直在努力探索。”

    為實現這一共同目標，ＡＢＡＣ和你們的對話會在推動實現貿易便利化措施和其他能力建設規劃等方面所作的努力，定會為商界和社會帶來直接的和具體的利益。

    謝謝主席先生。

    海關APEC網2001年8月13日