最近，山東省威海市就本市勞動和社會保障方面存在的一些問題進行了調查分析。

    企業侵權行為引發的勞動爭議案件增多。1999年，威海市各級勞動爭議仲裁機構共受理勞動爭議案件410起，比上年增長44．9％。其中，用人單位申訴案件27件，佔7％，職工申訴案件326件，佔93％；從處理的結果看，用人單位勝訴35件，佔8．9％，職工勝訴268件，佔68％，雙方部分勝訴87件，佔22．1％。一些企業處理職工，不經過集體討論，職代會通過，往往是負責人獨斷專行，一句話就決定了職工的去留。如有一家企業決定職工下崗，先圈定了一個範圍，範圍內人員抓鬮決定，鬧得人心惶惶，人為製造了企業與職工之間的矛盾。

    欠發工資、欠繳社會保險費導致職工不滿。到6月底，全市欠繳養老保險基金的企業1223個、金額達5403萬元，機關事業單位321個、金額達809萬元；欠繳失業保險費的單位1247個、金額達1327萬元；工資達不到全市最低工資標準的企業393個，涉及42880名職工。個別企業故意壓低職工工資，非法廉價使用勞動力。有關部門的一個專項調查顯示，在所調查的228個企業、17059人中，從事每週44小時工作制的職工5168人，佔30．29％，從事每週48小時及48小時以上工作制的職工8462人，佔49．6％。大部分企業的加班加點都未徵得工會的同意，並且沒有依法發放加班工資。企業改制引發了新的矛盾。一是經營者的收入與職工的收入差距加大，有些職工思想上接受不了。二是有些被精減的人員不能得到妥善安置。特別是年齡大的下崗職工，他們在企業幹了十幾年、幾十年，如今下崗回家，再就業沒有優勢，經濟收入減少，心情壓抑，與企業、與社會的矛盾加劇。三是有的企業經營者，個人素質低下，一朝得志，便為所欲為，激化了與職工的矛盾。

    分析勞動和社會保障方面各類矛盾的起因，主要有三點：一是有的企業經營者集人權、財權、物權于一身，權力過大，缺乏內部外部制約機制。二是有關法規不健全，監督機制乏力，勞動保障執法人員明顯不足、執法力度不夠。三是一些企業的職工大會、職工代表大會、工會，股東大會、董事會、監事會，即“老三會”和“新三會”均未發揮應有的作用，有的形同虛設。

    建議政府有關部門加強民主與法制宣傳教育，提高企業經營者的自身素質，提高職工依法維護自身合法權益的意識；健全政策法規，加大執法力度，加強勞動保障執法隊伍建設；切實發揮“新三會”與“老三會”的作用，規範企業經營者的行為，發揮職工的主人翁作用；建立健全獨立於企業之外的社會保障體系。在實施了養老、失業、醫療等保險之後，應抓緊建立工傷保險制度。（邵越武）

    《人民日報》 2000.10.12